辛稼轩接到武彪的信，满心狐疑。他作为山东人都不知道这个人，武彪是怎么知道的？不过武彪展现出一系列神乎其技的功夫，他也不得不信服。他跟陈宫、林峰商量以后，召开根据地全体军官会议，正式宣布：
报大夏抗貊义勇军总部批准，特此任命
一、根据地正式命名为滨海根据地。
二、滨海军区司令员：辛稼轩
三、滨海军区副司令员：裴元庆
四、滨海军区参谋长：陈宫
五、滨海军区后勤部长：林峰（兼）
六、滨海军区装备部长：肖鹏
七、滨海根据地政府主席：管仲
八、滨海根据地政府副主席：林峰
九、滨海根据地政府驻地：暂驻沂水县。为以后向胶东发展做准备。
十、军区下辖三个步兵军、一个骑兵军（暂缺）、一个炮兵师（暂缺）、一个水军（暂缺）。
辛稼轩讲话：“我们下一步的任务，首先完成我们的编制。第二要开始准
备向南打到淮河，向东北占领胶东半岛。这是我们近两年的军事任务。”
“我们政府的任务是解决农民问题。让老百姓吃饱饭，穿暖衣，有房住，有地种。这是百姓们基本的生活需求。要让百姓们真心拥护我们，我们才能在这里站稳脚跟。政府要做的事还有很多，上面这些是我们的基本目标。”
会后，辛稼轩向管仲讲了南太行根据地张居盛主席介绍的经验：主要是农民政策，减租减息，向地主赎买荒地卖给无地农民，这些地三年不收税；以当地铁煤资源创办工厂，招收农民，转移农民对土地的依赖。
政府参与的军事行为主要是组建民兵，一来是作为将来向军队输送兵员的主要渠道，二来忙时为农，闲时军训，在需要的时候可以直接成建制参战。
管仲听罢点头称是，他说，这个张居盛是个宰相人才，可当大用。在任命管仲做政府主席的时候，他并没有一丝的推辞或谦让的态度，这让辛稼轩有些看不懂。不过他想，张居盛已经把根据地完善得这么好了，他还能有什么作为？
但是管仲却十分忙碌。他首先成立了一个行政学院，不是书院而是学院。招收十八岁以上学士，不管曾经有无功名皆可报名学习。而且由政府提供学习费用，使得贫困学子有了学习园地和晋升的渠道。
接着又成立了百技学院，分铁匠、木匠、石匠等科目，教授百姓技能。
他带着行政学院的学生们到各地调查农村人口、田亩数量，并且把田亩分成甲乙丙丁四类。甲类是水浇好地、乙类是一般土地、丙类是低产差田、丁类是新开垦的生地。
按照这些统计，他重新划分了行政区划，村、镇、县、府。皆有管属，官员不再依照长官意志随意提拔，而是从下向上按照政绩考核逐级提拔任用。下有民意推荐，上有政绩考核，加大了投机取巧的难度。
县级以上实行阁员制，每县有五位阁员，民意推举产生，阁员对县长的决定有否决权。这样就有限度地控制了集权的产生。
他这一系列操作让辛稼轩等一众人看不清名堂，一时也看不出有什么好处。
他解释说：“就比如征兵。你现在一声号令，来了许多人报名参军。有些地方土地多人口少，青壮年都参了军土地没人种。相反有些地方土地少人口多，他们参军的人数少，就会产生闲人。我们有了准确的户籍，就可以有计划地征兵。”
“这里还要考量土地好坏的问题，所以需要有专业知识才能做得完善，这就需要专业人才，这就是行政学院所要做的事。”
他还把手伸向军队，他向陈宫建议军队成立军校，培养军官。他说现在军官都是上级看心情凭感觉任用。比如剿匪抓了孙立孙新，因为军长听过他们的大名，便把他们任命为师长、团长。
以后军队逐步扩大，都凭长官意志任命，必会出现任人唯亲。军校可以培养专职军人进入军队任职，从下级凭军功逐级上升，这样的军官才是真正经过考验有专业职能的职业军人。
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