荆州城中心位置原刺史府已改为州牧府，西面洗马河西岸与行宫相邻的中间，原有四片坊区，现在都已腾出来。其中小宅院被拆除，大宅保留改建，设为临街并列，自西至东的三长史官衙。
中书长史迟早升中书监，兼掌秘书监、修国史、司天台、内教坊；主掌军国政令，自秦汉以来，帝王之制有六：一曰册书，二曰制书，三曰诏书，四曰发敕，五曰敕旨，六曰敕牒，都是要经过中书草拟。
可这时代中书监的主要作用，还是与侍中兼领军两大机构，作为制衡尚书台的存在，草拟的诏令没权力直接宣布施行，要经尚书台下发，所以右丞长史吉翰才是真正的宰相。
何承天从行宫回自己的中书值房，亲自起草了一份诏书，携带着步行到右长史官衙前，抬头一看就心生郁闷，这原是江陵县寺换了个牌匾，还挺有几分气象，不像自己的“中书长史府”是征用五座大宅，外修围墙圈成一片拼凑，实在寒酸得很。
登上台阶过大门、仪门、大堂东侧门，过川堂才到后堂，这里是吉翰私下召见同级别高官，或小范围议政决策之地，县寺后堂改出来的自然也不够宽大，此时已近黄昏，官吏们都快下值了，二三十个席位空着没人。
何承天直往堂内转东侧门，过道南侧值房内，一起从行宫出来的兵曹参军郑续正在里面办理军籍田地敕牒，一名右丞掾在条案后一手翻动文书，一手持“右丞长史之印”啪啪啪地盖截。这些盖完了，郑续还要带回去加盖自己的大印，下发州牧府转各郡落实。
里侧值房内并无旁人，吉翰正神情专注地伏案提笔疾书，郡县基层的事他可以一言而决，所以事务远比中书、左丞长史府繁忙。
何承天缓步入室道：“休文！能抽空谈点急事吗？”
“稍等片刻，自行扫榻以坐，要用茶也有劳自己动手！”
何承天哑然失笑，上前很随意地在吉翰的主位方榻一侧上坐下，等了好一会儿，吉翰搁笔伸直腰抬起头来，有些烦恼地唉声叹气。
“据出任巴陵太守的刘怀之上奏，湘州张劭将熊伯雅、欧阳秉机等立有战功，且本身才能不俗者截留，却辟举了四百多士人，其中还有不少蛮部少郎，这批人若经策试，能录用的恐怕没几人。宁州徐豁这一两天就要到了，以其人才学与能力，中府理当有他一席之位，却是不太好安排。”
吉翰这是自感资历稍浅，不及徐豁，何承天也有同感，且徐豁是徐广之侄，与自己是表亲，他默然片刻道：“你看何某让贤，届时由你来提名，举徐豁为中书长史如何？某可以去主持策试，掌州学兼做做学问。”
“这不太合适吧？自到荆州以来，州郡与中府官员迁调频繁，若高层也走马灯般地换人，让州郡官员如何适应呢？这仔细想来，恐怕只有让其屈居右丞右掾一职。”
“形势如此，徐使君应该不会有意见，待中府建制一完善，右丞右掾可就是尚书右仆射了。”何承天取出刚拟的诏书的递上前，又道：“本月下旬策试在即，却还没个章程，某刚入宫觐见，陛下虽年轻，却是主意多啊！”
“诏天下州郡士人献书？这倒不失为一良策。”吉翰接过来一看，点了点头，接着边看边读出声道：“不论荆襄、江东，每献纸质原本或抄录副本书籍一套，赐绢五匹……可总体算来怕是花费不少，好在是个长策……又云：献书超过二十套者，不论门第直接招纳入州学，免除束修之礼及三年的食宿杂用……不妥不妥，这一条有待商榷！”
何承天笑道：“这一套书籍为全本，如《史记》一套一百三十卷，生绢一匹市价五百钱，怎么算也是官民两利啊！若想献二十套绝不容易，士人除了自己抄撰，同亲朋好友借动，甚至花钱买，或几家共凑齐二十套换一个直入州学的名额，不说寒门庶族小吏之家，对一些士族也是极大的诱惑，还有何不妥？”
“若换免费入州学三年的名额，谁还愿意换绢？这恐怕会引起一些寒门士人巧取豪夺，铤而走险作案，反倒不美了。”吉翰并不完全赞同，沉吟片刻又道：“还是折中统一来算，改十卷一匹绢吧！州学招收士人不可泛滥，若这道政令一下，那郡县设学还有人去吗？”
其实诏天下献书之策，是刘义符搜肠刮肚想出来的，因州学缺教村，目前的藏书都是蒯广微、韦欣泰等荆襄士人带来的，州郡在任官员们也献上来一些，但远远不够。
何承天一提，刘义符想起，后来的隋殇帝曾诏天下献书，每卷换绢一匹，累计得典籍三万七千多卷，可他自己的小朝庭穷啊，所以用绢与州学名额来换，这样代价小很多，完全甩锅给民间。
何承天乍听此策一时高兴，完全没往深层次想，这时只好郁闷道：“那好吧！某再报予陛下，重新起草一份诏书，回头先找郭长史审议。还有一事，陛下当面提出，雕刻大量印章活字，活动排列印刷书籍，或以平滑木板试行雕板之妙术，然少府尚未成立，其下铸钱监要赶制中府官员的印章，不过却可以先抽调三五人试行，你看如何？”
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