他也可以料想，介时肯定有许多百姓心有疑虑，这会否是县衙打丁银差役的主意。
不过只要过段时间，众人发现只是单纯的验证身份，不涉及其它，而且不收费，还有被巡捕抓捕的风险。
再抓几个不开眼的，杀鸡儆猴，众百姓发现没有腰牌，寸步难行，还不论谁的家人奴役都不例外，还是愿意钉上这门牌，挂上腰牌的。
本地士绅力量还不强，阻力不大，他杨河在睢宁的威望，亦可以起举足轻重的作用。
最后汇集巡捕局的统计，他杨河案前，就可以获得本地非常重要的人口数据。
高岐凤沉思着，听杨河侃侃而谈，他有一种岁月的浪涛卷起，奔涌的画卷眼前流淌的感觉。
心中一叹，此事若行，县衙对地方的掌控，将会比保甲制还严密，特别在人口的控制上，望眼大明，这种举措前所未有，轻而易举，就获得丁口的数据。
只是今时不同往日，他却不想投身这种历史的画卷中，只想安安静静，太太平平的在睢宁留下自己的声名。
而且只是统计人口，不收税银，对他们此时的地方官来说，没有意义。
各地方官当然愿意看到治下人口增多，隐户的消除，但那人口，都是与赋役挂勾。
不挂勾的人口，那都是无用人口。
“最后，下官议请设统计所，统计城厢近边荒地，划为官地。再复设税课局。”
杨河说出自己的最后打算，倒引起知县高岐凤的极大兴趣。
依杨河说的，现在大明世道越乱，若本地太平无事，将会有众多富户百姓涌入，他们进入境内，肯定要买房买地。人越多，需要的土地越多，这可是一笔大收入。
而现在睢宁情况，土地极为不值钱，便如城池四边，北面近城五里，除了寥寥几间庙宇，就是大片的苇丛水塘，一个居民都无。
西面更不用说，从城池过去几十里，一直到丛山，除了荒野，就是废庄，景色凄凉之极。
当然，这片地方杨河打算占了。
城南这边，除关厢外寥寥几间房屋，一样景色萧条之极，人烟非常少，只离城数里，官道侧有一个叫余庄的小庄子。然后往灵璧官道，一些结寨自保的村寨，如官山集，大李集等为数不多的集寨。
城东略好一些，但一样大片抛荒的田地，到处密布的湖荡苇丛。
仅城池四面，就荒野弃地无数，这些土地，没有人稀罕，百姓们都不屑于去占。
高岐凤也曾鼓励开荒什么，但应者寥寥，因为经营的成本太大了。
不说盐碱地多少年才可以变成略有产出的田地，便是居于乡野，遇到匪贼流寇怎么办？
经营好了，多如牛毛的匪徒就来打劫了，所以此时乡野之外，除了结寨自保的乡民豪强，是看不到普通开垦经营百姓的。
便是豪强，也只耕种寨边一些田地，不敢离得自己村寨太远，废弃的土地太多了。
然如果有新安军保护，当地治安变好了，百姓们可以自在放心的自由行走，这些土地，那就有价值了。
特别近城土地，各官道两边的土地，价值更大。
睢宁南岸虽没什么矿产，但这边好歹也靠近运河，也算处于要道，东进南上，都要途经境内。
以后人口多，发展商业，又本地人口的需求，近城周边土地，更增价值。
光卖地，县衙收入就能不少。
富户买了地，盖了房，房契这边，也有一笔契税收入。
杨河还盘算以后盖一些组屋廉价房什么，供应买不起地，盖不起房的人，但这事早了些，便让外来百姓租房吧，也让睢宁本地人有一笔房租收入。
至于税课局，睢宁以前倒有，但崇祯初年就废弃倒闭了，主要是本地商事不旺，收来的商税都不够运转的。
不过以后睢宁人口多了，商事兴旺，便是一年收几百两银子，那也是银子。
一般大明各地商税，除钞关所榷本色，归于内库以备赏赐，又折色银两归太仓以备边储，地方上的税课局，仅某些地方本色解入内府，一般都是存留当地。
这些地方的税课局，基本收入都不多，小县城可能有几十两，大县城几百两，州府有时超过千两。
睢宁以后复设税课局，收的商税若能达到五百两，甚至一千两以上，至少在许多公费的使用上，就宽松多了。
而在杨河的盘算中，卖地与税课局的收入，三成可用于官员的分红。朝廷命官，官字两个口，意思就是除了嘴巴要捞钱，屁股洞也要捞钱，不喂饱可不行。
又两成用于吏员，衙役，巡捕等年金分红，上头吃肉，下头也得喝点汤，这样他们才有这个动力卖地与征税。
然后卖地与税课局的收入越多，他们的年金也越多，干劲也更大。
最后五成，便是各种公费使用了，如城建，乡饮，养济抚孤，还有以后城内设立的巡捕局，清洁工，养路队等的花费。
在杨河计划中，以后睢宁县“羡余银”的主要收入，便是土地与工商。
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