众人还在思考，张飞开口说，简单直接一点，广大平民百姓都能听懂，这时他伸出三个手指，“我就三条建议，不管军民，都要一，一切行动听从上面的指挥；二，不要乱拿平民百姓的财物，即使一根线也不许乱抢。三是战时缴获的物资财物一定要归公，由上面根据功劳，和需要再行分配”。
大家都开始考虑他的这三条建议，也提出了一定的看法和质疑，张飞针对他们提出的问题加以解说，最终都同意了这三条作为政令。
张飞接着说，战争之中军队的存活，以及战力都离不开民众的支援。你对百姓好，他们自然也能对你更好。所以还有几个要求也要综合考虑。
一是说话和气。
二是买卖公平。
三是借东西要还。
四是损坏东西要赔。
五是不调戏妇女。
六是不打骂别人。
七是不损害农作物。
八是不虐待俘虏。
当下大家也针对这些条令加以分析，贾诩和徐庶也过细思考了一番，他们对刘备和诸葛亮说，我们认为翼德的话可行。
张飞接着说，“我抽空查了一下荆襄户籍人口，四府九郡总户口为一百四十万，人口超上千万，只要任用得当，可以扩军二十万，加上我们现在的兵力可以达到四十万大军。我们的军队也可以下放去屯田，这叫军屯。做到自足自给，平常充实国库粮仓，战时可以调用，不至于扰民。
众人也认为可行，只是补充了一些。然后又问张飞还有什么建议，都一股脑儿的端岀来。
桓侯曰：我们可以征调一些民夫，在农闲的时候修建道路，将各郡县连通在一起，使平常交通便利，利于将这里多余的货物运输到外地去，再从外面进回这个地方需要的东西。立刻成立太医院，找回神医张仲景和华佗，就是张角的徒子徒孙但凡会符水救人的那些人，用明查暗访的方式将他们挖掘出来，还有号称江东神仙的于吉也有一些有能力的人，组织成太医院，培训出多方便的医疗人员来。平时就在各地救治万民，万一出现了大型瘟疫时也得遏制一下”。
说到这里，他若有介事的説“此次的赤壁之战，曹操并不全是败在火攻之下，其中一部分原因是，北方士兵不服南方水土，并且造成大片瘟疫流行，没有得到遏制，所以在大敌当前，拖着病残的身体的病兵对付强敌，怎能不败？
还有就是荆襄地区的河流众多，每到梅雨季节就淹没冲毁了大片田地，我们要与河伯作斗争，从河伯的手里把每年冲毁的土地尽量的夺回来，要给居民讲明洪水为害的道理，在冬季降水量小时组织军民加固河堤，尽力的疏通河道，这样就能在各大河的对岸清理岀大片的土地来。
还有奖励军功，但凡为政府和百姓做有贡献而丧失生命的人，不管是平民百姓和军士，都可以登记在册，抚恤他们的家属，这样他们就会死心塌地的为我们的政权效力。只要这些得到实施，我们收复中原，横扫江东就指日可待，我们匡扶汉室的愿望就能实现。
他的话犹如一块块的巨石投进水里，激起了一层层的浪花。大家都在尽力考虑他的计划。
刘备让大家回去慢慢的想张飞提出的施政方略，并说三日后复议。
于是大家互相告辞，都是各回各家，各找各妻去了。张飞回到家里，夏侯、樊氏出来迎进夫君，并问起堂上所议何事，张飞也不隐瞒，当情况告诉了她们，二人也是大家闺秀，有一定的学识，她个门也认为这套方案基本上可行。
三日后大家又重聚会，一致决定按照张飞的计划施行。确定之后张飞飞鸽传书，令各府郡县官员齐来襄阳议政，各地官员却按时到齐了。当下诸葛亮代刘备颁布了荆襄新政，颁行到各府郡县施行。
在规定的日子里，各地的郡守，知府事，一齐来到襄阳，晋见昭烈蜀公，刘备叫他们起来，宣布颁布的新律令，也叫《荆襄律令》叫他们各自带回施行。
嗣后由诸葛亮宣布人事调动。奉蜀公骠骑大将军令，任命伊籍为别驾。贾诩为治中从事。关羽升任前将军，赐汉寿亭侯。张飞升任车骑大将军，赐定西桓侯，领司隶校尉。赵云为翊军将军，权知江夏府，黄忠为节义将军，张合为谏议将军，太史慈为诩义将军，文聘为迁义将军，张辽为武义将军，徐晃为武卫将军，甘宁为结义将军，魏延杨奉，苏飞并为虎贲中郎将，关平为立义校尉，刘封为偏将军，周仓为执戟郎中，裴元绍为后军都尉，高顺为忠武将军，臧霸为顺义将军。
任命诸葛亮为军师将军，处理一切军政大事，以徐庶为尚书令，陈群为御史中丞，蒋琬为主簿。简雍孙乾糜竺并为从事。
崔州平权知武陵府，石广元权知襄阳府，孟公威权知江陵府。其余的文武官员原职不变。马良兄弟为赞军校尉。
各官受职之后，各自返回任所去了。在张飞的建议下，在襄阳，江夏，江陵，武陵四府，由当地衙门拨款修建英烈祠。并立下了纪念碑，由军师将军诸葛亮撰文，昭烈蜀公刘备亲笔书写。并命工匠刻于碑上，其文曰：
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