林宇站在咸阳宫的高台上，望着宫外熙熙攘攘的人群，心中却满是忧虑。刚刚过去的那场旱灾，让大秦广袤的土地干裂，庄稼颗粒无收，百姓流离失所。尽管朝廷已经开展了一系列的救灾措施，但林宇深知，要想彻底解决问题，必须从根本上改善大秦的水利状况。
“陛下，李冰求见。”太监的通报声打断了林宇的思绪。
“快宣。”林宇转身，快步走进殿内。
李冰，这位精通水利的大臣，一直是林宇心中大兴水利的重要倚仗。李冰进入殿内，行礼后说道：“陛下，此次旱灾，尽显我大秦水利之薄弱。臣以为，若要大秦长治久安，当务之急便是大力兴建水利设施。”
林宇微微点头，目光坚定：“朕亦有此想法。只是水利建设工程浩大，需从长计议。爱卿可有初步设想？”
李冰从袖中拿出一卷羊皮地图，展开在案几上：“陛下请看，大秦地域广阔，各地水利需求不同。关中平原乃我大秦粮仓，应重点完善灌溉系统；北方干旱之地，需修建水库蓄水；南方水乡，则要整治河道，预防洪涝。”
林宇仔细端详着地图，脑海中逐渐勾勒出大秦水利建设的宏伟蓝图。经过一番深思熟虑，林宇说道：“爱卿所言极是。朕决定，即刻筹备水利建设。命你为水利建设总负责人，统筹一切相关事务。所需人力、物力、财力，朕全力支持。但此工程关乎大秦兴衰，务必谨慎行事。”
李冰跪地叩首：“陛下放心，臣定当竭尽全力，不负陛下重托。”
随后，林宇召集朝中众臣，在朝堂上宣布了水利建设的决策。一时间，朝堂上议论纷纷。有的大臣担忧工程耗费巨大，会加重百姓负担；有的则认为水利建设乃是利国利民之举，应大力支持。林宇耐心倾听着大臣们的意见，最后说道：“诸位爱卿，朕深知水利建设困难重重，但这是大秦发展的必经之路。朕承诺，定会合理安排，在不影响百姓生计的前提下，完成此项大业。望诸位爱卿齐心协力，共筑大秦水利之基。”
在林宇的坚定推动下，大秦的水利建设正式拉开了帷幕。
李冰领命后，迅速组建了多支勘察队伍，奔赴大秦各地。这些队伍由经验丰富的水利工匠、熟悉地理的学者以及吃苦耐劳的民夫组成。他们肩负着为大秦水利建设绘制蓝图的重任，踏上了充满艰辛的征程。
在北方的沙漠边缘，勘察队面临着恶劣的自然环境。烈日高悬，黄沙漫天，气温极高，水源稀缺。队员们嘴唇干裂，皮肤被晒得黝黑，但他们依然坚持前行。他们用简陋的测量工具，一寸一寸地测量着土地的起伏，记录着水源的分布。一位年轻的工匠在测量过程中，不小心中暑晕倒。队友们急忙将他抬到阴凉处，喂水施救。待他稍有恢复，他又挣扎着起身，继续投入工作。
在南方的山区，地形复杂，山路崎岖难行。勘察队员们需要攀越陡峭的山峰，穿越茂密的丛林。有时，为了探寻一条可能的水源，他们要在山林中穿梭数日。一天，一支勘察队在穿越山谷时，遭遇了暴雨。瞬间，山谷内洪水奔腾而下。队员们紧紧抓住身边的树木，才幸免于难。洪水过后，他们顾不上休息，又开始查看周边的地形，寻找合适的水利工程选址。
在关中平原，虽然地势较为平坦，但勘察任务同样艰巨。这里人口密集，农田遍布，每一项规划都需要谨慎考虑。勘察队员们挨家挨户地走访，与农民交流，了解他们的灌溉需求和对水利设施的期望。他们还对平原上的河流、湖泊进行了详细的水文测量，分析水流的规律。
经过数月的艰苦勘察，各支队伍陆续返回咸阳。他们带回了大量珍贵的数据和资料，这些都是大秦水利建设的基础。李冰组织人员对这些资料进行整理和分析，日夜操劳。他的案几上堆满了图纸和笔记，眼睛里布满了血丝。终于，在众人的努力下，大秦水利建设的初步规划完成。规划涵盖了灌溉渠道、水库、堤坝等一系列水利设施的布局和设计，为后续的工程建设指明了方向。
水利建设所需资金数额巨大，如同一座沉重的大山，压在了大秦财政的肩头。财政大臣王俭深知责任重大，整日愁眉不展。
首先，林宇决定从国库中拨出一笔专项资金，作为水利建设的启动资金。然而，这笔资金对于整个工程来说，只是杯水车薪。王俭明白，必须另辟蹊径。
于是，王俭向林宇提议，在全国范围内征收水利专项税。林宇虽有些犹豫，但考虑到水利建设的紧迫性，最终还是同意了。王俭随即制定了详细的税收方案，根据百姓的田亩数量、商户的经营规模等，按比例征收水利税。这一举措在民间引起了一些反响，部分百姓觉得税赋加重，生活压力增大。王俭一方面安排官员到各地进行宣传解释，说明水利建设对国家和百姓的长远利益；另一方面，对一些生活特别困难的家庭，给予适当的减免。
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