崇德元年九月初三辰时，崇政殿内的明黄色龙纹案几已摆放妥当，案上摊着八旗牛录分布图、辽东土地册与明朝边境舆图。皇太极身着明黄色龙袍，端坐于龙椅之上，左手边是和硕礼亲王代善的首席辅政席位，右手边是和硕睿亲王多尔衮的兵部管旗大臣席位，和硕英亲王阿敏、和硕肃亲王莽古尔泰的席位分列两侧——按辅政制度，今日的核心议事虽以“三王（皇太极、代善、多尔衮）为主”，但阿敏、莽古尔泰需列席旁听，中立贝勒阿拜、汤古代、塔拜及宗室子弟萨哈廉、岳托、硕托、杜度、尼堪、喀尔楚浑也受邀参与，形成“核心决策+旁议监督”的格局。
殿外，八旗亲卫按旗籍分列，图尔格、伊尔登、穆里玛率白旗亲卫守在东侧，鳌拜、扬古利、纳穆泰率正黄旗亲卫守在西侧，萨哈廉、岳托率两红旗亲卫守在南侧，阿敏的心腹穆尔哈齐、莽古尔泰的心腹博尔晋率两蓝旗亲卫守在北侧，形成严密的护卫阵型。希福、罗什、苏纳（正白旗）、索尼、冷僧机（正黄旗）、锡翰、巩阿岱（镶白旗）等文臣则手持文书，立于殿侧，随时准备记录议事内容。
议事伊始，代善率先起身，手中捧着八旗牛录调整草案，语气沉稳：“皇上，各位亲王、贝勒，今日议事关乎大清未来航向，本贝勒以为，当务之急是‘稳内’而非‘拓外’。自汗王宾天，八旗牛录变动频繁——正蓝旗划拨三百牛录给镶白旗，镶蓝旗接收白旗五百牛录，各旗边界尚未厘清，旗人因牧场、田宅分配产生的纠纷已达数十起，若不尽快整顿，恐引发旗内动乱。”
他将牛录分布图推至案中，指尖在辽东土地册上轻点：“再者，辽东汉民归附者已达五万余户，然部分八旗贵族强占汉民田宅、奴役汉民为奴，导致汉民怨声载道，上月复州便发生汉民逃亡事件。若不立刻厘清土地分配、颁布‘汉民保护令’，安抚民心，日后战事再起，汉民恐会倒向明朝，成为大清后院之患。”
谈及皇太极提议的“立刻南下攻明”，代善语气坚定地反对：“八哥（仅代善称皇太极“八哥”，其余人统称“皇上”）提议攻明，本贝勒理解扩张之心，但八旗新定——正白、镶白旗需整合新划拨牛录，正蓝旗因牛录减少需重新调配兵力，蒙古附属骑兵尚未完全融入八旗训练体系，此时贸然攻明，若明朝袁崇焕率军反击，再联合朝鲜夹击，大清恐陷入腹背受敌之境。不如休养生息一年，待牛录整顿完毕、汉民安定、兵力整合就绪，再议攻明不迟。”
阿拜、汤古代等中立贝勒纷纷附和：“礼亲王所言极是！八旗新立，稳内为要，攻明之事可暂缓。”
萨哈廉也道：“父亲的‘稳内’主张符合八旗大局，汉民安抚尤为关键，若能让汉民归心，大清的粮饷、兵源便有保障。”
皇太极听罢，脸色微沉，抬手示意众人肃静：“二哥的‘稳内’主张有道理，但大清立国，需以战功立威，若一味休养生息，恐让明朝与蒙古察哈尔部小觑。如今袁崇焕在宁远布防，若不趁其立足未稳攻之，日后再想夺取山海关外重镇，难如登天。”
他指向明朝边境舆图，语气带着野心：“锦州、宁远乃山海关门户，拿下这两座城池，大清便可直逼山海关，威慑北京。且攻明可掠夺粮草、人口，既能补充大清军需，又能转移旗内因牛录调整产生的矛盾——旗人若能从战事中获利，自然不会再纠结于牧场分配。”
谈及“集权”，皇太极话锋一转：“八旗辅政制度虽为制衡，但治理国家需统一政令。本皇提议设立‘六部’——吏、户、礼、兵、刑、工，分别负责官员任免、户籍粮饷、礼仪外交、军事调度、司法刑狱、工程建设。六部尚书由本皇任命，直接对本皇负责，如此可避免‘旗主各自为政’，提高行政效率。”
此言一出，代善立刻反驳：“皇上此言差矣！盟书明确‘八旗重大决策需辅政亲王共同签字’，设立六部若由皇上独掌任免权，便是削弱辅政制度、架空八旗旗主权力，违背盟书约定。本贝勒反对——六部可设，但尚书需由四位辅政亲王共同举荐，经贝勒会议商议后任命，且六部政令需经辅政亲王共同审核，方可颁布，确保八旗利益平衡。”
阿敏、莽古尔泰虽未明确反对攻明，却因“六部任免权”与自身利益相关，纷纷支持代善：“礼亲王说得对！六部尚书需辅政亲王共同举荐，否则皇上独掌六部，两蓝旗的利益恐难保障！”
莽古尔泰补充道：“正蓝旗已划拨三百牛录，若六部再被皇上掌控，日后正蓝旗恐无立足之地！”
皇太极看着眼前的局面，知道“独掌六部”的提议难以通过，心中虽不满，却也只能暂时搁置：“六部之事可再议，但攻明之事，本皇坚持——若二哥与十四弟无更好的方案，本皇便命鳌拜、扬古利整训正黄旗骑兵，下月启程攻明！”
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