数日后，承运殿正殿，晨光透过高窗，照亮了肃穆的殿堂。黑底金纹的王座之下，宁州核心文武济济一堂。不同于昨日的家宴温馨，亦不同于前日午后与陆文元的商事详谈，此刻弥漫着庙堂决策的庄重气息。
这是周景昭归来的第三日清晨。前日处置了积压政务，昨日议定了糖酒会与粮价平抑之策，今日，他要与群臣共商宁州未来数年的根基大计。
周景昭端坐王位，目光扫过下方分列左右的文武。文官以王妃兼政务院副掌院陆望秋、政务院掌院谢长歌为首，其下是玄玑先生、庞清规、昆明府尹林则森、建宁府尹江政惟、工司主事李轻舟、财司主事李毅、通政司陈安、以及坐在侧后位置、一身简朴黑衣的墨家传人墨衡及其两名年轻弟子。
武将以天策将军狄昭为首，下列南中水师都督李光、骁骑左将军徐破奴、陌刀军邓典、赵烈、鲁宁、王敬等人。
“今日召集诸卿，”周景昭声音沉稳，在殿内清晰回荡，“乃为议定我宁州未来数年之根基大计。西域烽火暂熄，然治国如逆水行舟，不进则退。有三事，关乎国本与长远，需集众智，共商共决。”
殿内众人神色一凛，凝神静听。
“其一，教化与人才。”周景昭缓缓道，“宁州疆域日扩，百业渐兴，然精通百工、明晓数理、擅于治事之专才，犹嫌不足。旧有官学、蒙学，多授经义文章，于实用之学涉猎不深。本王有意，于昆明选址，筹建‘宁州大学’。”
此言一出，文官队列中不少人眼睛一亮。谢长歌抚须沉吟，玄玑先生目中异彩闪过，庞清规则若有所思。
周景昭继续阐述：“此大学，非传统书院。暂设四院：一曰‘格物院’，专研物理变化、化学工巧、机械工程、营造冶炼之术；二曰‘理学院’，探究数算几何、天文历法、物理至理、地理奥妙；三曰‘管理学院’，研习行政方略、律法刑名、外交辞令、商业经营、工坊运作之理；四曰‘农学院’，专攻农桑稼穑、林木培育、畜牧繁衍、渔猎之利、食品加工贮运之法。”
他看向众人：“大学师资，可广邀天下有实学之才，不论出身，唯才是举。玄玑先生，您于天文地理、农事工事造诣最深，筹建格物、理学院之框架，非您莫属。”
玄玑先生起身，肃然一揖：“王爷高瞻远瞩，臣必竭尽所能。格物致知，乃强国之基。臣以为，除授业外，各院皆应设‘研习所’，鼓励师生探究新理，试制新器，王府当拨付专资支持。”
“准。”周景昭点头，又看向墨衡，“墨先生，墨家机关之术，与格物院诸多领域相通。还请先生不吝才学，担任格物院客座教授，传授技艺，亦可将大学作为墨学传承与发扬之所。”
黑衣的墨衡面容古拙，闻言起身，声音平直却有力：“矩子有言，兴天下之利，除天下之害。王爷此举，乃大利天下。墨衡与门下，愿尽绵薄。”
周景昭又对陆望秋道：“王妃掌管财司与学政，大学筹建之钱粮调度、章程拟定、生员选拔——不拘性别，唯才是举——需你总揽协调，庞副掌院从旁协助。学政方面，可逐步在各地优秀蒙学之上，增设‘实学预科’，为大学储备生源。”
陆望秋与庞清规齐声领命。庞清规补充道：“王爷，大学耗费必巨，然功在千秋。臣以为，除王府拨款外，亦可允许商会、大工坊主‘乐捐’，其子弟或推荐之人才，可获优先入学考量，并立碑铭记，以资鼓励。此亦为‘管理学院’中‘商业经营’之生动案例。”
“此议甚善，可细化后施行。”周景昭赞同，又对户司主事李毅道，“财司需做好长远预算。”
李毅躬身：“臣遵命。”
“其二，”周景昭话题一转，指向悬挂的巨大疆域图上高原东部新附之地，“高原新附，编户齐民初显成效，青稞已熟，民心渐安。然地广人稀，部族旧习未尽除，治理犹如散沙。为长远计，当设郡县以实边。”
他手指点向几处水草丰美、或交通要冲之地：“于此、于此、于此数处，先行设立县治，选派干员，筑城守边。然筑城耗资巨大，征发民夫易生怨怼。林府尹。”
昆明府尹林则森起身：“臣在。”
“昆明新城扩建，采用‘预售’筹集资金之法，成效如何？”
林则森答道：“回王爷，此法大获成功。划定坊区，公布规划，允许商贾民众预付定金认购宅地商铺，所筹资金用于当期建设，滚动开发。如今新城南市、东埠已初具规模，资金充裕，民无怨言。”
“好。”周景昭道，“高原新城，亦可参照此法，分阶段进行。先在选定之地，设立官营‘边市’，吸引商贾，繁荣当地。同时公布未来城池规划，预售宅地、商铺之‘权’，筹集首期筑城资金。所筹款项，专户存储，专人监理，务求公开透明。此事，庞副掌院统筹户司、理蕃司办理，江府尹、李主事协同。”
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