统一清河县后，马小丑的势力已囊括临城、固县、南和县、清河县四县之地，辖区人口增至三十余万，部队扩充至一万余人。随着版图扩大、事务增多，马小丑深知，权力越是集中，越不能脱离群众与基层——此前推行的移风易俗、关爱军属等新政虽成效显着，但各地落实情况如何？百姓是否真正受益？部队训练是否科学？这些问题，唯有深入一线才能找到答案。于是，他制定了“每月巡查两县、每季全覆盖”的巡查制度，坚持轻车简从、深入基层，用脚步丈量辖区土地，用耳朵倾听民声民意，让政策始终贴合实际，让治理始终围绕民生。
巡查准则：轻车简从，不扰民生
马小丑深知，若巡查搞得前呼后拥、铺张浪费，不仅无法了解真实情况，还会加重百姓负担，违背巡查初衷。因此，他为每次巡查定下三条铁律：一是随行人员不超过五人，仅带一名秘书、两名护卫、一名负责记录的文书，无地方官员陪同；二是食宿自理，不住官府驿站，要么借宿百姓家中，要么在乡村学堂搭铺，食材从当地集市购买，按价付款，绝不白吃白拿；三是不搞提前通知，不接受地方官员迎送，直接深入田间地头、工厂军营，确保看到最真实的场景。
第一次巡查固县时，固县县长得知消息后，提前组织了百姓夹道欢迎，还准备了丰盛的宴席。马小丑抵达后，当即拒绝了迎接仪式，对县长说：“我来巡查是为了了解民生，不是来摆排场的。这些形式主义的东西，以后一概取消。”随后，他让县长回到县衙正常办公，自己则带着随从直奔乡下，毫无征兆地出现在田间地头。
此后，各地官员都摸清了马小丑的巡查风格，再也不敢搞特殊化。每次巡查，马小丑一行都穿着便装，背着简单的行囊，行走在乡村小路、工厂车间，与百姓、工人、士兵同吃同住，宛如普通路人，却能看到最真实的情况，听到最真切的声音。
田间地头：倾听农声，破解民忧
马小丑的巡查，始终将农业与农民放在首位——辖区内八成百姓都是农民，农业收成直接关系到民生安稳与粮食储备。每次巡查，他总会先走进田间地头，与正在劳作的农民攀谈，询问收成、灌溉、赋税等情况，倾听他们的困难与诉求。
关注农事，解决生产难题
初夏时节，马小丑巡查南和县，恰逢小麦灌浆期。他走进城郊的麦田，看到几位农民正顶着烈日浇水，便主动上前帮忙。六十岁的老农张老汉认出了他，连忙说道：“司令，您怎么亲自来地里了？快到树荫下歇歇！”马小丑摆摆手，接过水桶一边浇水一边问：“张老汉，今年的小麦长势怎么样？浇水方便吗？”
张老汉叹了口气说：“司令，托您的福，今年风调雨顺，小麦长势比往年好。就是这浇水太费劲了，村里的老水渠年久失修，漏水严重，上游的水到不了下游，我们只能用木桶挑水，一亩地要浇一整天，累得腰都直不起来。”
马小丑闻言，当即放下水桶，跟着张老汉查看了村里的水渠。只见水渠壁上布满裂缝，多处地段塌陷，水流顺着裂缝渗漏，到了下游几乎所剩无几。他眉头紧锁，对随行的文书说：“把这件事记下来，回去后立刻通知水利部门，调拨资金，组织民夫修缮南和县所有破损水渠，同时新挖两条灌溉渠道，确保每块田地都能顺利浇水。”
回到临城后，马小丑立即召集水利部门官员开会，划拨五万两白银作为水利建设专项基金，要求三个月内完成南和县、清河县等新归附区域的水渠修缮与新建工程。为确保工程质量，他还特意安排督查队全程监督，严禁偷工减料。
三个月后，马小丑再次巡查南和县，看到新修缮的水渠水流顺畅，农民们打开闸门便能灌溉田地，脸上露出了笑容。张老汉拉着他的手说：“司令，您真是为我们办了件大好事！现在浇水方便多了，一亩地半个时辰就能浇完，今年的小麦收成肯定能增产三成！”
除了灌溉问题，农民反映最多的还有农具短缺、肥料不足等问题。马小丑得知后，下令兵工厂每月额外生产五百件铁制农具，如锄头、镰刀、犁耙等，以成本价卖给农民；同时，在各乡镇建立“肥料兑换点”，鼓励百姓收集农家肥，官府以粮食兑换，既解决了肥料不足的问题，又改善了环境卫生。
体恤民情，调整惠民政策
巡查过程中，马小丑发现，部分新归附区域的百姓对赋税政策仍有疑虑，担心“新政只是一时之举”。清河县的农民李大哥对他说：“司令，我们以前受旧军阀压迫，每年要交三成赋税，还经常被强征劳役。您推行的‘十税一’政策虽然好，但我们心里还是不踏实，怕以后政策变了。”
马小丑当即召集清河县的百姓代表开会，当场宣布：“临城的惠民政策永远不变！不仅赋税保持‘十税一’，还会根据收成调整——若遇灾年，一律免征赋税，官府还会发放救灾粮；若遇丰年，也绝不增加赋税，让百姓安心种田，日子越过越红火。”他还让文书将政策条文刻在石碑上，立在每个乡镇的集市上，让百姓一目了然，放心安心。
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