春末的冀南，暖风拂面，杨柳抽芽，十县大地褪去了冬日的萧瑟，焕发出勃勃生机。税制整顿的成效已初步显现，三个月增收三成的财政数据，让县衙议事厅内的气氛轻松了不少，但案几上“月缺口两万三千九百银元”的账本，仍时刻提醒着马小丑与林婉清——财政纾困只是第一步，要彻底填补缺口、实现收支平衡，还需找到新的经济增长点。
“税制整顿理顺了税收秩序，但商税占比仍低，仅占总财政收入的一成八。”林婉清铺开十县舆图，指尖划过标注着官道、运河、渡口的线条，“十县地处冀南枢纽，北接豫北，南邻鲁西，东靠运河，西通太行，本是商贸要道。只是乱世以来，匪患横行、苛捐杂税繁多，商户纷纷避走，商贸渠道近乎断绝。若能激活商贸，让货物流通起来，商税必然会成为财政的重要支柱。”
马小丑的目光落在舆图上的交通节点，心中已有了计较：“林先生说得对，乱世之中，除了兵权，民心与财权缺一不可。税制整顿是‘节流’，开埠通商便是‘开源’。我们要在交通要道设贸易集市，让商户敢来、愿来、能赚钱，让临城的粮食、布匹走出去，让周边的物资流进来，形成流通活水。”
他当即召集陈明、沈若雁、赵武等核心成员议事，提出设立五大贸易集市的构想：“选址要选在交通枢纽，辐射周边；政策要足够优惠，吸引商户；保障要做到位，让商户安心。我计划在临城、清丰、阳谷、莘县、台前五地，设立五大贸易集市，统称‘冀南五市’，作为十县通商的核心枢纽。”
陈明接过话头，补充道：“临城是我们的核心腹地，地处十县中心，官道四通八达，可作为综合类集市；清丰紧邻豫北，与张敬尧的辖区接壤，可设边境集市，主打粮食、盐铁交易；阳谷濒临运河，水路便利，适合大宗商品转运，可设漕运集市；莘县地处陆路要道，连接鲁西，可设布匹、药材集市；台前是黄河渡口，南北往来便利，可设杂货集散集市。五市分工明确，又能互联互通，效果必然不差。”
“政策方面，我建议免征半年关税！”林婉清抛出关键优惠，“新税制下商税本就是‘十税一’，再免征半年交易关税（注：此处关税指集市内跨区域交易的专项税，不影响统一商税），商户的成本能降低三成以上。同时，由财政署出资，在每个集市修建标准化仓储库房，免费提供给商户存放货物；再调派锐锋特种队负责集市安保，打击盗窃、哄抢等行为，保障交易安全。”
沈若雁当即表态：“锐锋特种队可抽调两百人，分驻五大集市，实行二十四小时巡逻，确保商户人身与货物安全。若有匪患或地痞骚扰，一律从严处置！”
马小丑一拍案几，定下最终方案：“就按你们说的办！林婉清牵头，负责集市选址、仓储建设、政策宣传；陈明协调十县县衙，抽调人力参与集市管理；沈若雁负责安保部署；赵武牵头与周边商户联络，邀请他们前来入驻。半月内完成筹备，春末吉日，五大集市同步开埠！”
五市选址：交通枢纽，各司其职
筹备工作紧锣密鼓地展开，林婉清带着财政署官员与锐锋特种队的侦查兵，逐一实地考察选址，敲定五大集市的具体位置与规划布局。
临城中心集市（综合类）
选址在临城县城南门外的官道交汇处，这里是十县的交通核心，北通宁河、南连阳谷、西接莘县、东达台前，陆路运输极为便利。集市规划占地百亩，划分交易区、仓储区、休息区三大板块：交易区分设粮食、布匹、杂货、农具四个专区；仓储区修建二十间青砖瓦房库房，每间可存放粮食千石或布匹千匹，配备通风防潮设施；休息区搭建十余间简易客栈与饭铺，供商户与往来客商食宿。
清丰边境集市（粮食盐铁类）
选址在清丰县城东门外，紧邻与豫北张敬尧辖区接壤的官道，是南北粮食、盐铁流通的关键节点。集市占地八十亩，重点打造粮食交易区与盐铁专卖区：粮食区设大型晒场与过磅处，方便大批量粮食交易；盐铁区与临城兵工厂、盐场直接对接，实行统一定价、统一销售，杜绝私盐私铁交易，同时为周边商户提供稳定货源。
阳谷漕运集市（大宗商品类）
选址在阳谷县运河岸边，依托运河水路优势，主打粮食、木材、瓷器等大宗商品转运。集市占地百二十亩，修建了三座简易码头，可停靠十余艘漕船；仓储区紧邻码头，修建十间大型库房，配备起重机（木质结构，人力操作）方便货物装卸；交易区以大宗商品批发为主，吸引运河沿岸的漕运商户入驻。
莘县陆路集市（布匹药材类）
选址在莘县县城西门外的鲁西要道旁，这里是冀南与鲁西商贸往来的必经之路，布匹、药材交易需求旺盛。集市占地七十亩，重点规划布匹专区与药材专区：布匹专区吸引本地织户与鲁西布商集中交易；药材专区设立药材晾晒场与品质检验处，规范药材交易，避免以次充好。
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