三月的蓟城还在化雪，街道上到处是泥泞。吕布从邺城回来已经十天了，这十天里他哪儿也没去，就窝在将军府看贾诩递上来的各种文书——屯田的进展，牧场的管理，胡人部落的迁徙，还有那支新编北疆突骑的训练情况。
看得他头疼。
“将军，”贾诩坐在对面，慢条斯理地整理着竹简，“邺城那边有消息了。”
“什么消息？”吕布放下手里的账册，揉了揉眉心。
“曹豹派人送来了完整的方案。”贾诩从袖中取出一卷绢布，在案几上缓缓展开，“关于‘炎汉’政体的详细构想。”
吕布凑过去看。绢布上密密麻麻写满了字，还画着复杂的结构图，看起来比行军布阵图还复杂。
“这都写的什么？”吕布皱眉。
“臣给将军解释。”贾诩指着图说，“曹豹的构想分三层：顶层是‘炎汉公国’，以刘使君为‘炎公’，总揽军政大权。中层是‘封国’和‘直辖区’，封国授予功勋卓着的将领自治，直辖区由朝廷直接管辖。底层是郡县，按旧制管理。”
“封国？”吕布眼睛一亮，“什么意思？”
“就是将军一直想要的。”贾诩笑了笑，“曹豹建议，封将军为‘燕国公’，领幽、并、冀北三州为封国。在封国内，将军可以自置官属，自征赋税，自练兵马，只需向炎公称臣纳贡，并遵守朝廷基本律法即可。”
吕布心里一动。这比他想的还要好——不是虚衔，是实实在在的封国，有地盘，有兵马，有财权。
“那玄德能同意？”
“所以曹豹设计得很巧妙。”贾诩继续解释，“将军的封国在北方边塞，直面胡患，需要强大的军事力量。而朝廷的核心区在中原，需要稳定发展。这样分工，各取所需。而且……”
他顿了顿：“将军的封国虽然自治，但重要官职的任命需要报朝廷备案，赋税也要按比例上缴。既给了将军实权，又保持了朝廷的体面。”
吕布琢磨了一会儿，觉得这个设计确实高明。既满足了他对独立性的要求，又让刘备那边能够接受。
“其他将领呢？”他问。
“关将军可封‘荆襄侯’，张将军可封‘西凉侯’，都有封地，但规模小些，自治权也有限。”贾诩说，“至于文官，曹豹建议设丞相府、尚书台、御史台，分管政务、文书、监察。他自己想当丞相，陈宫可能任尚书令。”
“胃口不小。”吕布笑了，“不过也该他当。这方案要是成了，他功劳最大。”
“还有更厉害的。”贾诩指着绢布最下面一行小字，“曹豹建议，在‘炎汉’框架下，推行‘功勋爵位制’。不论出身，只论功劳。将士凭军功封爵，文官凭政绩升迁。爵位分二十等，从最低的‘公士’到最高的‘彻侯’，各有相应的田宅、俸禄、特权。”
这个吕布听懂了。简单说，就是谁打仗厉害，谁治理得好，谁就得到封赏。这很合他的胃口——并州出来的，最烦那些靠祖上荫庇的世家子弟。
“玄德什么时候决定？”吕布问。
“据说三日后在邺城召开大议，六百石以上官员都要参加。”贾诩说，“曹豹请将军务必到场。”
“去。”吕布毫不犹豫，“这么大的事，我得在场。”
***
三日后，邺城州牧府议事堂再次坐满了人。
这回气氛比上次严肃得多。每个人面前都摆着一份绢布抄录的方案摘要，文官们埋头细读，武将们则交头接耳，议论纷纷。
刘备坐在主位，环视全场：“诸位，曹先生拟定的‘炎汉’方案，想必都看过了。今日召集大家，就是要议一议，这个方案是否可行，该如何施行。”
话音刚落，一个白发老者就站了起来。吕布认得他，是邺城世家郑氏的族长郑浑，在河北很有声望。
“使君，老朽有话要说。”郑浑声音不大，但很清晰，“曹先生此议，看似周全，实则有三不妥。”
“郑公请讲。”刘备客气地说。
“其一，封国立国，乃周制旧法。自秦废封建、行郡县，已四百余年。如今复行封建，岂不是开历史倒车？”郑浑说得有理有据，“其二，将领封国自治，时日一长，必成割据。今日的忠臣，安知不是明日的叛臣？其三，功勋爵位制，不论出身，只论功劳，这置世家大族于何地？我大汉以孝治天下，以经取士，岂能如此功利？”
这话说出了很多世家出身文官的心声。堂内响起一片附和之声。
曹豹不慌不忙地站起来：“郑公所言，皆肺腑之言。然则，时移世易，法亦当变。请问郑公，秦行郡县，为何二世而亡？汉承秦制，为何又有七国之乱？王莽改制，为何天下大乱？”
一连三问，问得郑浑哑口无言。
“封建郡县，各有利弊。”曹豹继续说，“郡县制中央集权，但一旦中枢失控，则天下瓦解。封建制地方分权，但若设计得当，可互为藩屏。如今乱世，天下未定，南方有孙权、刘璋，西凉有马超、韩遂。若将所有权力收归中枢，一旦战事不利，则满盘皆输。若分封重将于四方，则进可攻，退可守，此乃务实之策。”
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