“诸位请坐。”刘备语气温和，“今日请诸位来，是想听听大家对均田令的看法。朝廷施政，需广纳雅言，还望诸位畅所欲言。”
韦康首先起身，拱手道：“炎公，非是小民等多事，实是均田令确有不当之处。关中历经战乱，民生凋敝，正当与民休息，轻徭薄赋。如今朝廷却要清丈土地，重分田亩，此非扰民乎？”
另一名杜氏代表接口：“且荒地虽云无主，实则多有归属。譬如杜陵一带的荒地，实是我杜家祖产，只因战乱暂时荒废，岂能就此分予他人？”
众人你一言我一语，核心意思都是一个：地是我们的，不能分。
刘备静静听着，不置可否。待众人说完，他才看向诸葛亮：“孔明，你有何话说？”
诸葛亮起身，向众人一揖：“诸位所言，皆有其理。然亮有一事不明，想请教诸位。”
“军师请讲。”
“关中经历战乱，流民数万，无地可耕，无粮可食。若置之不理，这些人或成盗匪，或饿死道旁。届时生灵涂炭，诸位家业可能保全？”诸葛亮语气平和，但问题尖锐。
韦康一愣，随即道：“此乃官府之责，当开仓放粮，安抚流民。”
“开仓放粮，只能救一时。”诸葛亮摇头，“且关中府库，经多年战乱，存粮几何，诸位想必清楚。若要长久解决，必使民有恒产，方能安居乐业。”
杜氏代表冷笑：“军师之意，是要牺牲我等利益，以安流民？”
“非也。”诸葛亮走到殿中悬挂的关中地图前，“亮有一策，或可两全。”
他手指地图：“诸位请看，关中荒地，主要集中在三处：一是渭北高原，干旱贫瘠；二是秦岭北麓，山多地少；三是黄河滩涂，易遭水患。这些地，诸位可有兴趣？”
众人面面相觑。这些地确实贫瘠，开垦成本高，收成低，他们自然看不上。
“朝廷的意思是，”诸葛亮继续道，“这些贫瘠之地，由官府组织流民开垦，前三年免赋。而诸位手中的良田，朝廷绝不触动。不仅如此，若诸位愿意将庄园周边的零星荒地献出，朝廷还可给予补偿——或减免部分赋税，或给予子弟入仕优待。”
殿内安静下来。豪强们低声交换意见，显然在权衡利弊。
韦康沉吟道：“军师此策，倒也不是不可行。只是……这优待，具体如何？”
曹豹此时开口：“凡献地百亩者，可举荐一名子弟入州郡为吏；献地五百亩者，可入太学读书，将来由朝廷量才授官。”
这个条件让不少人心动了。对他们这些地方豪强来说，土地固然重要，但仕途更重要。若能以一些边角荒地换取子弟前程，这笔买卖划算。
“此外，”诸葛亮补充道，“朝廷准备在长安设立‘劝农司’，专司农事。诸位若有意，可派家中精通农事者参与，朝廷按功行赏，授予官职。”
这下连最顽固的杜氏代表也动摇了。参与官府机构，这等于打开了通往权力的大门。
刘备适时开口：“诸位，备起于微末，深知民生疾苦。如今侥幸得诸位相助，平定关中，自当与民更始，共谋富足。均田令非为夺诸位之产，实为安万民之心。还望诸位体谅。”
话说到这个份上，态度也给足了，豪强们再不识趣，就是自找没趣了。
韦康率先起身：“炎公仁德，小民等岂敢不从。只是具体章程，还需详议。”
“那是自然。”刘备笑道，“今日便请诸位与曹丞相、诸葛军师详细商议。只要于国于民有利，朝廷无不采纳。”
接下来的谈判顺利了许多。最终达成协议：关中豪强献出贫瘠荒地共计八万亩，朝廷承诺不动其现有良田，并给予相应的赋税减免和仕途优待。
散朝后，诸葛亮与曹豹并肩走出宫殿。
“孔明今日，真是让某大开眼界。”曹豹感慨，“一番话，既解决了荒地问题，又安抚了豪强，还为新政争取了支持。这手段，高明！”
诸葛亮摇头：“丞相过誉了。此法虽能解一时之困，但长远来看，土地兼并的问题并未真正解决。只是眼下……只能走一步看一步了。”
“能走一步，总比原地踏步强。”曹豹望向宫外，“接下来，就是真正推行了。孔明，你说这均田令，真能让关中恢复生机吗？”
“总要试试。”诸葛亮轻声道，“秦之强，源于商鞅变法，重农战；汉之初兴，亦有轻徭薄赋，与民休息。如今我‘炎汉’新立，若不能解决土地问题，一切都是空中楼阁。”
春风吹过未央宫的飞檐，带来远方泥土的气息。在关中大地上，一场前所未有的试验，即将开始。
十日后，长安城外的旷野上，出现了这样一幕：官府小吏带着皮尺，一亩一亩地丈量土地；流民们扶老携幼，在划分好的田地上打下木桩；而更远处，一些豪强派来的监工，正冷眼旁观——他们虽然献了地，但也要看看，这些泥腿子能不能真把荒地种出粮食来。
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