省城，苏北省发展和改革委员会那栋庄严肃穆的大楼，在李鸣风眼中，此刻更像是一座壁垒森严的堡垒。空气中弥漫着文件、茶水和一丝不易察觉的疏离感。他和郑卫国已经在这里“蹲守”了两天，只为争取将“北洼子”棚改项目挤进省级城市更新试点项目库，拿到那笔至关重要的专项资金。
然而，进展远比预想的艰难。负责审核的固定资产投资处副处长张明，一个戴着金丝眼镜、头发梳理得一丝不苟的中年男人，态度客气而疏离。他翻看着榆林县提交的厚厚一摞申报材料，眉头微蹙：
“郑县长，李书记，你们县里这份申报材料，准备得很用心，情况也说得比较清楚。‘北洼子’的问题确实很典型，也很紧迫。”
郑卫国心中一喜，刚想接话，张明话锋一转：“但是，难点也在这里。你们这个项目，产权问题太复杂了！合法有证房、历史遗留无证房、集体土地上的房屋、甚至还有违章建筑……各种性质混杂在一起。省里对试点项目的要求，首要的就是产权清晰、操作规范、风险可控！你们这‘一团乱麻’，怎么保证改造过程中不出问题？怎么保证补偿安置的公平性？万一引发群体性事件，谁来负责？”
他放下材料，端起茶杯抿了一口，语气带着公事公办的程式化：“而且，你们提出的‘捆绑开发’模式，想法是好的，但涉及到土地性质变更、规划调整、利益平衡，操作起来非常敏感复杂。没有成熟的经验和强有力的监管，很容易出纰漏，甚至滋生腐败。省里对试点项目的选择，是非常慎重的，宁缺毋滥啊。”
“张处长！”李鸣风忍不住开口，语气诚恳而急切，“产权问题的复杂性，恰恰是‘北洼子’棚户区历史形成的痛点！也是我们迫切需要省里政策支持和指导的关键所在！如果我们因为怕难、怕风险就绕着走，那这几百户居民就永远看不到希望！王德顺老两口的悲剧就可能重演！我们申报试点，就是希望能在省里的指导和规范下，探索出一条解决这类复杂产权棚户区改造的新路！这本身不就是试点的意义吗？”
张明推了推眼镜，目光在李鸣风年轻而充满激情的脸上停留片刻，闪过一丝不易察觉的复杂，随即又恢复了平静：“李书记，你的心情我理解。但规则就是规则。省里的顾虑也是基于以往的经验教训。这样吧，”他合上文件夹，“材料我们先收下，会认真研究。但你们也要做好思想准备，同时想想其他办法，比如市里的配套能不能再加大一些？或者看看有没有其他融资渠道？”
从张明办公室出来，郑卫国的脸色有些阴沉。他明白，张明的“研究研究”，基本等同于委婉的拒绝。产权复杂这个理由，成了横在“北洼子”与省级资金之间一道难以逾越的门槛。
“妈的，官僚！”回到临时下榻的招待所，郑卫国忍不住骂了一句，“张口闭口风险可控！老百姓住在危房里天天提心吊胆就不是风险了？！”
李鸣风相对冷静，但眉头也紧锁着。他理解省厅的谨慎，但更清楚“北洼子”等不起。资金缺口像巨大的黑洞，仅靠县财政和市里可能的有限配套，杯水车薪。捆绑开发需要启动资金撬动，没有省级支持，吸引力大打折扣。
就在两人一筹莫展之际，李鸣风的手机响了。来电显示是一个陌生的省城号码。
“喂，李鸣风同志吗？我是周明华。”
周明华？省委组织部干部一处处长！李鸣风心中一震，开发区奠基时，这位周处长可是代表周部长亲自到场并宣读了贺信的！
“周处长您好！我是李鸣风！”
“呵呵，鸣风同志，听说你和郑县长在省发改委跑‘北洼子’棚改资金？进展不太顺利？”周明华的声音温和中带着关切。
李鸣风心中惊讶于周明华消息的灵通，同时也涌起一丝希望，他简明扼要地汇报了在省发改委遇到的阻力，重点强调了产权复杂这个核心难点和项目的紧迫性。
电话那头沉默了片刻，周明华的声音再次响起，带着一种高屋建瓴的提点：“鸣风啊，省厅有省厅的规则和顾虑，这很正常。但规则是死的，人是活的。解决复杂问题，有时候需要跳出问题本身，去寻找更高层面的‘抓手’。”
他顿了顿，似乎在斟酌措辞：“‘北洼子’的问题，仅仅把它定位为一个‘棚户区改造’项目，确实容易陷入产权泥潭。但是，如果把它放到苏北省探索城市更新与基层治理现代化相结合*、破解历史遗留难题新路径这个高度来看呢？如果能把它包装成一个具有全省示范意义的‘试验田’和‘突破口’呢？”
李鸣风眼睛猛地一亮！周明华的话，如同黑暗中划过的一道闪电！
“周处长的意思是……”
“我的意思是，”周明华语气沉稳，“光靠发改委一个口子，力量有限，视野也可能受局限。你们可以试着，把‘北洼子’项目，同时向省住建厅、省自然资源厅、甚至省委政研室或省政府发展研究中心进行汇报！突出它在破解历史遗留产权难题、创新基层治理模式、探索多元化资金筹措方面的探索价值！把它打造成一个综合性的改革试点项目，而不仅仅是一个要钱的工程！”
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