朱由榔笑了笑：
“硬来，满清那边就是例子。他们逼着汉人剃发易服，逼出多少民乱？番人也是人，只要咱们对他们好，他们自然会向着咱们。”
他看向沈佺期：
“沈卿，你去台湾，怀番馆要尽快建起来。番人的事，要当成大事来办。三年之后，朕要看到台湾番社，有子弟能来南京参加科举。”
沈佺期躬身：
“臣遵旨。臣定以怀柔之道，徐徐图之，使番人归心。”
朱由榔最后看向周全斌：
“周将军，军中若有番人士兵，也要善待。土番营的将领，可以从番人中选拔。让他们知道，在大明军中，只要肯卖命，一样能当官。”
周全斌抱拳：
“末将明白。”
朱由榔提起笔，在方才那六条后面，又添上第七条：
“第七，设怀番馆于府城，专司番人事务。番人子弟愿入学者，官给食宿，教以汉话汉字，习我衣冠礼仪。
番人头领来归者，赐予官职。汉番通婚，官府给予鼓励。
不得欺凌番人，不得强征其丁。务使番人归心，汉番一体。”
台湾，安平城。
沈佺期的官船在安平港靠岸时，天色已近黄昏。
他站在船头，望着眼前这座刚刚经历过战火的城堡——
灰白色的石墙上弹痕累累，几处坍塌的缺口还没来得及修补，城头上飘扬着大明的旗帜，在暮色中猎猎作响。
码头上，周全斌已经等候多时。
身后是两百名甲胄鲜明的士兵，以及几个穿着各异的本地人士——
有汉人，也有几个皮肤黝黑的原住民头领。
沈佺期下船，周全斌快步迎上，抱拳行礼：
“沈大人一路辛苦！末将周全斌，奉旨接印台湾总兵官，今日刚把城防理顺，正好迎接大人。”
沈佺期连忙还礼：
“周将军客气。将军血战破城，功在社稷，下官岂敢当此大礼。”
周全斌摆摆手，指着身后几人：
“这几位是本地士绅和番社头人。听说朝廷派了知府来，都赶来迎接。”
一个须发皆白的老者上前，颤巍巍跪下：
“草民陈永华，叩见知府大人。草民祖籍漳州，三代居台，今日终于等来朝廷的官，草民……草民死也瞑目了。”
沈佺期连忙扶起他，温声道：
“老人家快起。从今往后，台湾是大明的土地，你们是大明的子民。有什么难处，尽管跟本府说。”
陈永华老泪纵横，连连点头。
几个原住民头领站在一旁，神色拘谨，目光中带着好奇和戒备。
他们穿着鹿皮短衣，脖子上挂着贝壳项链，腰间挎着短刀，与汉人的装束截然不同。
沈佺期走过去，抱拳行了一礼，用闽南话道：
“诸位头人辛苦。本府初来乍到，日后还要多仰仗诸位。”
一个中年头人愣了愣，随即用生硬的闽南话回道：
“大……大人好。小人叫阿穆尔。荷兰人在的时候，欺负我们，逼我们交鹿皮，抓我们的人去修城。大人来了，会……会欺负我们吗？”
沈佺期正色道：
“阿穆尔头人，本府可以告诉你——大明朝廷，从不欺负番人。荷兰人做过的事，我们不会做。从今往后，你们是大明的子民，和汉人一样。谁敢欺负你们，本府给你们做主。”
阿穆尔怔怔看着他，忽然跪了下去。
身后几个头人也跟着跪下。
沈佺期连忙把他们一一扶起，心中暗暗记下：番人之事，必须尽快办好。
安平城，原荷兰总督府。
次日清晨。
沈佺期坐在原荷兰总督的办公室里，面前摊着厚厚一叠文书。
窗外，士兵们正在清理废墟，叮叮当当的敲打声隐隐传来。
周全斌坐在一旁，手里捧着一份名单。
“沈大人，末将先把城防的事跟您交代一下。”
他道，“安平城现有驻军三千，其中火器营一千二百人，配火炮三十六门，燧发枪八百支。屯田营八百人，正在台南一带勘察荒地。土番营暂未成军，只招了百来个番人青壮，由刘国轩留下的几个老兵带着。”
沈佺期点点头：
“周将军辛苦了。下官初来，对岛上情形还不熟悉。将军能否说说，如今台湾最要紧的事是什么？”
周全斌想了想，道：
“最要紧的，是地和人。”
“地和人？”
“对。荷兰人占了台湾三十八年，把最好的地都占了，叫‘王田’。
咱们打下来之后，那些地怎么分？分给谁？这是头一件事。
第二件，是人。台湾的汉人，总共不到一万，散在各处。番人倒是有几万，但住在山里，不服王化。没人，地荒着也是白荒。”
沈佺期点点头，从袖中取出一份文书：
“陛下的旨意，周将军可看过了？”
周全斌道：
“看过了。设府县、分田地、迁移民、建怀番馆。末将以为，这些都是良策。只是……”
“只是什么？”
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