初平二年的夏秋之交，颍川的空气中弥漫着禾黍的清香与变革的气息。郭嘉的正式效忠，如同一道分水岭，标志着陆炎集团从凭借个人勇武与机遇的“流寇式”扩张，转向了构建稳固政权根基的“立制”阶段。
阳翟，原本的郡守府正堂，如今挂上了“镇东将军府”的匾额。 虽然名号仍是向长安朝廷（李傕把控）讨要来的虚衔，但府内运行的，已是一套雏形初具、权责分明的崭新体系。
大堂内，一场关乎未来的核心会议正在举行。陆炎端坐主位，左侧以郭嘉为首，文官序列依次是徐逸、荀谌、枣祗；右侧以赵云为首，武官序列则是陈午及几位主力营校尉。
“今日之议，非为一时之战守，乃为万世之基业。”陆炎开门见山，声音沉稳，“奉孝已拟定方略，诸位各抒己见，务求周详。”
郭嘉依旧是那副慵懒姿态，但眼神锐利如刀。他并未直接抛出方案，而是先抛出一个问题：“诸位可知，强秦何以扫六合？光武何以兴汉室？”
不待众人回答，他便自问自答：“非仅凭兵甲之利，更赖制度之固，法度之明，号令之一统！我军如今据颍川，望汝南，拥兵数万，带甲之士不可谓不精，然若无制度约束，终是群雄并起时之一粟，难成参天大树。”
这番话，让在座众人，尤其是赵云等武将，神色都严肃起来。
“故而，嘉以为，当务之急，乃立制、聚才、安民三事。”郭嘉缓缓展开一卷帛书，上面是他精心绘制的架构图。
“其一，立制——设府分司，定章明法。”
他指向图表核心的“镇东将军府”，其下分出数条支线。
“军谋曹，由嘉暂领，参赞军机，制定方略，不直接统兵。”
“军政曹，由子龙总领，负责征兵、训练、作战、赏罚，下设各营校尉。”
“民曹，由元直（徐逸）总领，掌户籍、赋税、刑名、教化。”
“匠作曹，设将作令，统管所有工坊、器械营造，王匠头可任此职。”
“典农曹，由子泰（枣祗）专司，负责屯田、水利、粮储，独立于民曹，专精农事。”
“察情曹，由文渊（陈午）执掌，刺探军情，监察内部，直接对主公负责。”
每一曹皆定员、定品、定责，权责清晰，互不统属，只对陆炎负责。这套体系，明显借鉴了汉朝三公九卿制的分权思想，又结合现状做了简化，旨在避免权力过度集中和职责不清。
赵云首先表态：“末将无异议。军政分离，谋战分明，正合兵法要义。”他深知，若谋士直接干预指挥，必将造成混乱。
徐逸与荀谌对视一眼，也纷纷赞同。这套制度给了文官明确的施展空间和晋升通道。
“其二，聚才——兴学育才，唯才是举。”
郭嘉的目光落在荀谌身上：“颍川士林，清议成风，然多空谈之辈。当立‘明经院’与‘格物院’。”
“明经院，由友若（荀谌）主持，研习经史典章，培养治民理政之才，然需加考律令、算术。”
“格物院，”郭嘉看向枣祗和陈午，“请子泰讲授农桑水利，文渊选派教官讲授地理测绘、军械辨识，甚至可请王匠头传授工匠之术。凡有志学子，不论门第，皆可应试入院，学成经考，量才授官。”
此议一出，荀谌眼中精光一闪。这既尊重了传统经学，又引入了实用之学，更是打破了世家大族对知识的垄断，为寒门大开方便之门。他微微颔首：“谌，愿尽力为之。”
“其三，安民——均平赋役，抑制豪强。”
郭嘉语气转重：“此前我等抄没李、张等豪强，虽得钱粮，然民间土地兼并、赋役不均之弊未除。当颁《田亩令》：清丈所有田亩，登记造册，划定官田、民田。民田按土质肥瘠分三等纳赋，严禁摊派转嫁。新垦荒地，三年免赋，五年半赋。同时，设‘平准署’，于各县城调控粮价，丰年收购，歉年平粜，以防谷贱伤农，谷贵伤民。”
枣祗激动得几乎要站起来：“若此令能行，百姓必感念将军恩德！农事之本，在于安农心！”
然而，徐逸却面露忧色：“将军，军师，清丈田亩，抑制豪强，固然能收民心，然……颍川各地，中小豪强盘根错节，与士族关系千丝万缕，若操之过急，恐引反弹……”
这正是问题的关键。打击少数大家容易，但要触动广泛的中小地主利益，势必引起整个统治阶层根基的动荡。
陆炎沉声道：“元直所虑，不无道理。然，民为邦本，本国邦宁。若为讨好豪强而坐视百姓困苦，我等与董卓、袁术之流何异？此事势在必行，然需讲究策略。可先以阳翟、襄城为试点，由友若、子泰亲自督办，摸清情况，积累经验，再推及全郡。对配合者，可给予褒奖，授以乡官；对阳奉阴违、暗中阻挠者……”他目光一冷，“无论其背景如何，察情曹查实，军政曹执法，绝不姑息！”
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