新政的根基在铁腕与秩序中日益稳固，帝国的肌体焕发出前所未有的活力。夜宸与苏浅月并未沉溺于已有的成就，而是以其超越时代的眼光，开始勾勒更为宏大的帝国蓝图。然而，历史的惯性巨大，任何试图改变区域力量平衡的举措，都必然引来激烈的反弹。帝国的北部边疆，即将迎来一场更为严峻的考验。
帝国的行政机器，在新政理念的驱动下，以前所未有的效率运转着。集贤阁已从最初的咨议机构，逐渐演变为新政的“智库”与“发动机”。在苏浅月的主持下，一系列着眼于长远的政策相继出炉。
《兴学令》颁行天下，诏令各州县广设官学，蒙童免费入学，课程除传统经义外，增设算学、地理、律法启蒙，其教材由格物书院统一编纂。此举旨在从根本上开启民智，为帝国储备更多具备新学基础的人才。
《劝工令》鼓励民间兴办作坊，钻研技艺。工部设立“百工院”，征集各地能工巧匠，对改良纺织机、水利翻车、新式农具等卓有成效者，予以重奖，并可授予“匠师”荣誉头衔，其优秀成果由官府出资推广。
《垦边令》则以优厚的条件，招募内地无地或少地百姓，迁往北疆、西陲等人口稀薄之地，官府提供种子、农具、并免三年赋税，旨在巩固边防，均衡人口分布。
这些政策，系统性地推动着帝国在文教、经济、疆域上的全面革新。民间活力被进一步激发，商旅往来更加频繁，学堂诵书声与工坊机杼声交织，呈现出一派蓬勃景象。帝国的“维新”之政，已从破旧立新的“手术”，转向了全面滋养的“调理”。
边境的暂时安宁，并未让夜宸与林墨轩放松警惕。镇北榷场的成功，证明了经济与文化渗透的力量，但也暴露了单纯防御的局限性。林墨轩在深思熟虑后，向夜宸呈上了一道《漠南经略疏》。
此疏超越了单纯的边贸范畴，提出了一个宏大的战略构想：以镇北榷场为核心，沿边境线择要地增建数座榷场，形成贸易网络；以此网络为依托，派遣精通草原事务的官员、商人乃至学者（由格物书院培养），深入草原，绘制详尽地图，研究部落生态，传播中原文化（如医药、历法、建筑技术）；同时，挑选草原贵族子弟，允其入京城官学或格物书院就读，施以教化；最终目的，是希望通过长期、多维度的渗透与影响，逐步将广袤的漠南草原，纳入帝国的经济与文化圈，形成一种新型的、以中原为核心的藩属体系，实现“不战而屈人之兵”的长期稳定。
此疏视野开阔，构思宏大，深合夜宸之心。然而，他也深知，此策一旦推行，无异于对草原传统生存方式与权力结构的彻底颠覆，必然引发最激烈的反抗。他在疏上批阅：“老成谋国，深合朕意。然兹事体大，需循序渐进，刚柔并济。可先于镇北榷场试行‘教化司’，招募通晓胡语之生员，传授医药、历算，并允诺部分部落首领子弟入学。待有成效，再图推广。”
帝国的战略转向，尽管尚在初步试探阶段，但其长远意图，无法瞒过草原上那些最敏锐的鹰。以乌维部落首领孛儿只斤·巴特尔为首的强硬派势力，迅速洞察了这“软刀子”背后隐藏的灭顶之灾。他们深知，一旦草原上的年轻人开始向往中原的繁华与学问，一旦部落的生存越来越依赖榷场的规则，那么草原的魂，草原的马刀，都将随之锈蚀、消亡。
巴特尔，这位以勇武和智谋着称的新兴首领，不再像其父辈那样满足于劫掠或小规模冲突。他开始以其强大的个人魅力与武力，频繁穿梭于各大部落之间，陈说利害。
“南人的皇帝，不再满足于我们的牛羊和皮毛了！”他在部落盟会上，声如洪钟，目光如炬，“他们要用他们的规矩，束缚我们的手脚；用他们的文字，迷惑我们的子孙；用他们的商货，侵蚀我们的勇气！他们要的，是整个草原跪下来，舔他们的靴子！榷场不是恩赐，是裹着蜜糖的毒药！我们要的，是自由的草原，是能任由马蹄奔腾的天地，而不是在南人划定的圈子里，像温顺的绵羊一样被剪毛！”
他的言论，极具煽动力，迅速在众多不甘被同化、崇尚武力的部落中引起了强烈共鸣。一支以乌维部落为核心，联合了数个大小部落的反抗联盟，正在草原的深处悄然形成。他们秣马厉兵，不再满足于骚扰商道，而是开始筹划一场旨在彻底摧毁榷场体系、甚至南下叩关、迫使中原皇帝放弃其“经略”野心的全面战争。北疆的天空，再次阴云密布，浓烈的战争气息，随着秋风，弥漫在边境线上。
京城，枢密院的值房内，林墨轩与兵部尚书、以及刚从北境轮换回京的将领，对着巨大的北疆舆图，面色凝重。暗卫与边关斥候的情报不断汇总而来，清晰勾勒出乌维部落联盟的扩张态势与其首领巴特尔的雄心。
“此番敌酋，非同小可。”老成的兵部尚书捻须叹道，“其志不在小掠，而在裂土。且其能联结诸部，统一号令，比之以往散沙般的寇边，威胁倍增。”
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