咸阳宫的议事殿内，烛火映照着案上的《秦律?农桑律》旧卷，墨迹斑驳却透着不容置喙的威严。李斯手持弹劾文书，再次发难：“陛下，张伟在岭南私通土着、擅授利益，已属越权；更在农桑治理中一味宽纵，导致部分县域农桑纪律松弛，若不以严刑峻法约束，新政恐难持久！臣恳请陛下修订农桑律，加重对未完成种植指标、破坏农桑设施者的惩处，收回张伟在岭南的处置权！”
冯劫等老派官员纷纷附和，将一份份 “县域农桑失序” 的奏报呈上：“关中某县农户弃耕逃荒，只因农桑司未加严惩；南方某县农具工坊偷工减料，却仅被罚款了事，如此宽纵，何以正风气、促生产？” 他们主张 “恢复古法重罚”，提议对弃耕者流放、对破坏农桑者黥刑，甚至要求将农桑考核与官吏仕途直接绑定，未达标的吏员一律罢官。
嬴政翻阅着奏报，又看向站在殿中的张伟，沉声道：“张伟，李斯等人所言，你可有辩解？农桑律修订一事，你以为当如何？”
张伟躬身出列，神色平静却底气十足：“陛下，岭南之事，臣是为安抚土着、稳固农桑根基，所有举措皆有据可查，绝非‘私通’；至于农桑治理，宽纵不等于纵容。旧农桑律部分条款过于严苛，已不适应当前新政推进，若一味加重刑罚，只会寒了农户之心，反而不利于农桑发展。”
他抬手呈上一份厚厚的卷宗：“这是全国三十县的农桑实况记录。旧律规定‘未完成种植指标者，按亩罚粮’，可去年关中旱灾，三县农户因灾减产，仍被强征罚粮，导致百余户弃耕逃荒；南方某县工匠因误造农具，按律当处黥刑，吓得工匠连夜逃窜，工坊停工半月。严刑峻法虽能震慑一时，却难长久凝聚民心。”
李斯立刻反驳：“秦律之所以能安天下，正因严刑峻法！农桑为立国之本，若不用重罚约束，农户肆意弃耕、吏员敷衍塞责，新政如何推进？张伟所言宽纵，实则是纵容失职，动摇国本！”
“律法的本意是引导而非苛责。” 张伟毫不退让，“农桑新政的核心是让农户受益、让吏员务实，农桑律修订当‘宽严相济’：对故意破坏农桑设施、盗种盗收、囤积居奇者，当加重惩处，以儆效尤；对因灾减产、无意失误者，当给予减免空间，以安民心。同时，应新增奖励条款，鼓励农户高产、吏员务实，方能激发活力。”
嬴政沉吟片刻，示意张伟详细阐述。张伟当即展开修订思路：“其一，保留‘重罚条款’：对盗毁农桑设施、故意散播有害种子、囤积粮食哄抬物价者，量刑加倍，没收非法所得；其二，优化‘考核条款’：将‘硬性种植指标’改为‘弹性考核’，农户因灾、因病导致减产，可向农桑司申请减免处罚，吏员考核需结合实际情况，不唯产量论英雄；其三，新增‘奖励条款’：对亩产超平均线三成以上的农户，赏赐种子、农具；对农桑推广成效显着的吏员，优先晋升；其四，明确‘协同条款’：农桑司、刑部、地方政府各司其职，农桑事务以农桑司为主导，刑部负责司法执行，避免权责混淆。”
“一派胡言！” 老派博士王贲高声反对，“古法重罚才能让民敬畏，新增奖励条款只会增加国库负担，弹性考核更是给吏员徇私舞弊留下空间！农桑律修订当恪守祖制，岂能随意更改？”
张伟拿出早已准备好的试点数据：“陛下，臣已在关中、南方五县试行‘宽严相济’的临时规则。试点县对因灾减产农户减免处罚，同时奖励高产农户，仅三个月，农户耕种积极性提升 30%，弃耕率从 15% 降至 3%；吏员考核更趋合理，务实干事者增多，敷衍塞责者减少。而未试点的县域，因仍用旧律严苛考核，农户逃荒、吏员抵触现象仍时有发生。”
他举例道：“关中高陵县去年旱灾，按临时规则减免了受灾农户的罚粮，还发放了救灾种子，今年秋收亩产较去年提升 1.2 成；而相邻的某县，仍按旧律强征罚粮，农户逃荒者达五十余户，耕地撂荒百亩。两相对比，宽严相济的优势显而易见。”
李斯仍不死心：“试点成效只是个案，全国推广恐生乱象。若农户皆以‘受灾’为由申请减免，吏员借机徇私，朝廷如何管控？”
“臣已有应对之策。” 张伟补充道，“申请减免需提交农桑司、地方吏员、农户代表三方签字的核查报告，农桑司将随机抽查，徇私舞弊者与申请者同罪；奖励条款所需物资，从农桑互助基金中列支，不额外增加国库负担。如此既能保障公平，又能激发活力。”
嬴政翻阅着试点数据和修订草案，神色渐渐明朗。他看向殿内众臣：“农桑律修订，终究是为了保障农桑生产、稳定民心。旧律严苛有余、柔性不足，李斯等人所言重罚，虽能震慑，却易失民心；张伟所提宽严相济，既有约束又有激励，更贴合农桑实务。”
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