古往今来，小本经营的税务稽查向来是个烂摊子。
若是放在后世尚且如此混乱，何况是交通闭塞、执法成本高昂的秦朝？你总不能指着那些卖竹簸箕、打铁农具的贩夫走卒，逼着人家开具正规票据吧？
赵彻对此倒看得通透，他嘴角噙着一抹笑意，指尖轻轻敲击案几：“虽然散户难管，但大宗贸易逃不掉。
只要货物进城，经过漕运关卡，清点起来易如反掌。”
说到此处，他眼中精光一闪：“这其中的油水，恐怕不比田赋少多少，甚至有望反超。”
嬴政闻言，并未接话，只是淡淡一笑，随即随手将简牍上关于“商税”
的那一行字抹去。
动作干脆利落，不带丝毫犹豫。
“农为本，商为末。”
嬴政的声音低沉而威严，带着不容置疑的决断：“这道税若真立起来，动摇的是国基，影响太广。”
作为曾吞并吕不韦全部家产的男人，嬴政比任何人都清楚商人手中的金银有多烫手。
他不是那种如朱元璋般单纯厌恶商人、认为商贾无用之人。
相反，他深知商业流动带来的巨额财富，甚至乐观估算，商税收入完全可能凌驾于农业税之上。
但他更明白一个道理：农乃社稷之根。
大秦虽已一统六国，看似疆域辽阔，实则被困于中原闭环之中。
所有的经济流转不过是内部资源的重新分配，总量并无实质增长。
所谓的开放地摊，不过是为了安抚底层百姓的生计需求罢了。
赵彻见自己精心设计的税收规则被轻易划掉，不禁有些错愕。
“陛下，总得收些钱粮吧？哪怕象征性地……”
他想再劝两句。
嬴政却抬手止住他的话语，目光温和地扫过这个年轻的谋士：“你若连这一条都守不住，那朕怎么放心让你去治理一郡之地？”
赵彻张了张嘴，最终沉默下来。
嬴政伸手在他头顶揉了揉，语气放缓：“不急于一时。
等时机成熟，自然会有放开的那一天。
但在农业生产力未得到根本性突破之前，商业终究只能在封闭体系内空转，无法带来真正的增量。”
这番话如同一盆冷水，浇醒了赵彻。
确实，制定商税并非拍脑袋喊个口号那么简单。
如何管控商人？交易凭证如何查验？税率如何阶梯设定？这些后续的行政细节，远比提出想法要复杂得多。
抛开这个略显激进的想法，始皇帝对赵彻提出的“地摊经济”
及官府备案制度颇为认可。
这种既能活跃市场，又便于监管的模式，正合他意。
“明日早朝，便让诸公议一议此事。”
嬴政脸上浮现出几分期待的笑意。
听着君王的话，赵彻心中却隐隐泛起一丝紧张。
这是他首次提出的具体政策，即将摆上台面，接受整个帝国高层的审视与推敲。
竹简上的墨迹干透，嬴政放下手中的笔，指尖轻轻摩挲着那卷密密麻麻的文书。
赵彻乖巧地跪在一旁，力道适中地替这位千古一帝揉按着酸痛的肩颈。
直到用完膳，嬴政才挥挥手，示意孩子退下。
殿内只剩君臣二人，空气凝固了一瞬。
“城管。”
嬴政盯着那个新造的词，眉头紧锁，似乎在权衡其中的深意，“专门处理市井纠纷、环境卫生，以及那些游走在秦法边缘的治安琐事？”
这不是简单的职业划分，而是一场权力的博弈。
若交由咸阳卫戍部队，军管介入市井，容易激起民变；若交给现有官府，备案与执法权合一，无异于将摊贩的生杀大权拱手让人，滋生 只是时间问题。
必须另起炉灶。
赵彻当初提出的方案，核心就在于“剥离”
与“制衡”
。
这个新设的部门，既不属于军队，也不完全隶属行政体系，而是作为一个 的缓冲带存在。
嬴政的手指在案几上无意识地敲击着。
随着夜市经济的萌芽，人流如洪流般汇聚。
秦人虽尚俭朴，但腊祭时的狂欢早已证明了百姓对热闹的本能渴望。
一旦商业繁荣成为常态，人群聚集带来的秩序混乱将是巨大的挑战。
试点政策，容不得半点马虎。
负责人选，必须绝对忠诚，且具备执行力。
阴影中，顿若的身影微微一动，声音低沉而平稳：“陛下，下邺羽林营现年约十四岁的少年兵，虽未经历血火洗礼，但经过严格操演，军纪森严，阵列整肃，堪当此任。”
嬴政眼中闪过一丝精芒，随即又归于深沉。
他沉默不语，目光却穿透了大殿的帷幔，落在了某个更遥远的地方。
赵彻长大了。
两年前，这孩子还只是个模糊的影子，胡亥等人虽心存猜忌，但慑于嬴政的威势，并未敢轻易造次。
甚至经过顿若的暗中引导，让胡亥误以为赵彻身份特殊且无害，反而主动示好，替赵彻挡下了不少明枪暗箭。
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