什么是羁縻，《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛靷也”，引申为笼络控制。中原王朝设立羁縻州，始于唐朝。唐朝对一些边远少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳入朝廷管理。
唐朝的羁縻制度有三种情况：第一种是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、倭国等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。
乌罗护部属于第二种，中原王朝虽然册封了很多的官职，但部落的首领内部有一套自己的管理模式，就算濮昆没有继承人，只要乌罗护部还在，只要想中原王朝名义上的臣服，就会得到中原王朝的承认，根本就没有任何的约束力。
甄二发现濮昆会说蹩脚的唐话，交流起来就简便多了，“我们跋山涉水千里迢迢来到乌罗护部，将最美丽的丝绸和上等的美酒带到这里，希望换取室韦的毛皮和物资，并将珍贵的友谊留在这里，请接收商队最最诚挚的嘱咐！”
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