姜还是老的辣。
秦珪对于大唐如今的局面，心如明镜。
“大郎刚才说的很好，宦官是什么？那不过是天子的一条狗，可这条狗是天子养的，打狗也得看主人，你不能因为这狗很凶，就要打死它。”
大唐历经六帝，如今形成的格局，有四大支柱。
开国以来沿续下来的军功勋贵集团，其中最大的山头就是瓦岗系。然后第二大势力是科举考试出来的士人文官集团，经过数十年的科举，这个士人文官集团的阶层势力也是非常强的，遍及朝堂内外。
第三大支柱便是外戚集团。
而这个集团一般现在就是专指秦家了，早年杨韦萧郑王等几家也很厉害，尤其是弘农杨氏和京兆韦氏跟皇唐李家代代联姻，形成紧密的姻亲关系，又有长孙、高氏等几家也很强，但最终都敌不过秦家。
军功集团中的领头羊秦家，扛过了历次权力斗争，数朝拥立之功，奠定了他们无以伦比的特殊地位，自世祖起，世祖高宗中宗以及如今的天宝皇帝，四任皇后都是秦氏女。
连现在还没加冠的年少太子李昚，都已经订了秘书少监秦孝恭的孙女为准太子妃。
第四个支柱，便是宦官集团了。
这四大支柱中，宦官势力非常特殊，高祖圣祖时期，都在大唐的朝堂政局中毫无影响力，甚至品级都不过四品。
但是在世祖李胤在位时，尤其是在清洗掉了长孙无忌一干关陇集团为主的元老派后，李胤开始大肆重用宦官，用这些家奴系统性的建立了内朝体系，以建立一个新的权力平衡，尤其是通过宦官插手军队，以削军功集团的权。
之后虽有短暂的反复，但在天后垂帘和中宗亲政时期，宦官势力进一步提升了，因为天后和中宗，都需要利用宦官来平衡其它几大势力，稳固皇权。
说到底，宦官其实不过是皇权的延伸。
是皇帝找的帮手。
明义上东西两府的宰执，以及计相、内相、御史大夫等当然也是皇帝的臣子，但是，以两府宰执为首的外朝官员们，并不完全听命于皇帝的，尤其是世祖之后，宰执虽然分权，但他们联合行使的相权，依然是隐隐压制着皇权的。
宰执代天子执政。
皇帝想掌控朝政，想削弱宰执，想控制军队，最好用最信的过的也就是天子家奴的宦官们了。
所以宦官势力空前大增，涉及到各个方面。
皇帝信任宦官的根本原因，还在于宦官没了命根子，没有儿子，他们必须依附于皇权，没有自己的意志。
虽然宫中也有宦官家族，但这种家族不能超脱于宦官这个体系，更无法超脱于皇权控制。
宣徽院使重新掌握批红权力，护军中尉们成了皇帝最信任的监军们。
宣徽院除了协助皇帝处理政务外，他最大的职责或说功能，其实是上传下达，尤其是上传的功能。
朝廷中枢处理国家政务，本来就是靠以奏本为主的方式。
地方各道州县和中央的各司的事务奏报，都要求一正一副两本。其中副本直接送入宣徽院，这样做的根本目的，就是要让皇帝通过宣徽院的宦官们，保证信息渠道的畅通。
虽然，皇帝出口为敕，是一种大众都认同的观念，但事实上，在大唐，皇帝的敕旨也必须经过中书舍人或是翰林院制诰拟制，并经过中书门下，方得为敕。
不经中书门下发出的敕旨，被朝野视为斜封墨敕。
哪怕是翰林院所分掌的草拟内制之权，他们草诏的内制诏敕也都有严格的范围限制，甚至最后同样也得经中书门下用印署名。
军国大事，两府议定，面奏获旨。
中书造命，门下审计，有未当者，在中书则舍人封驳，在门下则给事中封驳之，始过尚书奉行，有未者之，侍从论思之，台谏劾举之。
这些说的是决策。
但信息是决策的基础，决策的过程，就是信息的汇集、分析过程。
皇帝居于深宫，想要做出正确的决策，那么首先就要保证对信息掌握的充足、全面，否则失之差厘，谬之千里。
皇帝设立宣徽院，可不是说自己懒，不想批阅奏章，交给宦官们代为处理。宣徽院最重要的一个职责，其实是收集信息，确定皇帝不会消息闭塞，堵塞耳目。
所有奏事的章奏的副本送入宣徽院后，宣徽院会有一个专业的宦官团队对这些奏章进行一个处理。
登记入档，然后整理分类。
把所有的奏章根据奏事内容不同，分门别类，甚至还要分出轻重缓急等，最终把这些整理好上报宣徽使，宣徽使则将其中重要的呈报天子。
这样一来，既过滤了一些小事杂事琐事，避免浪费精力，又能优先处理重要的事务。
当然，朝廷的六部九寺、三省、两府诸衙，本身也是一级级的过滤、整理、处置的机构，会把各种各样的信息、官员们的各种奏事的札子、奏本等整理、处理。
最终汇聚在政事堂，宰相们堂议，拿出初步的处置方案，一般就是贴黄票拟，然后上报天子了。
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