军民分化，使陈平的实际之兵在减少。原本六千之兵，现只有二千之数。
但陈平认定一点，兵不在多，在于精。
张昭的话，再次得到印证。
用粮召集流民，用兵俘虏黄巾，人口可得也。
陈平始终保持爱民爱兵的形象，谨遵张昭的话，在兵车行的路上，吸引了大量的流民。
随着流民的不断加入，虽然粮食在减少，陈平所掌之兵，所御之民，却越来越多。
到达东阳县时，陈平手中的兵已过七千余，流民更是达到了万余。
这本应是意气风发之事，但看到东阳县城的一切后，陈平那颗火热的心，变得冰凉。
这就是东阳么。
陈平驻马而立，看着眼前的一切。
首先是城门，那木制的城门，已失去一扇，而另外一扇，则是破了四五个大洞。作为防御最强的城门，现今以成这般模样，看来东阳县，已被黄巾完全攻破。
跨过城门，青石铺成的道路依在，但道路两旁的集市，却再无一人。
丝丝的青烟从房屋的废墟中冒出，黑黑的焦痕印证了以往的繁华。
几只野狗不时从废墟中穿过，叼起一两块碎骨，吃的津津有味。
放眼望去，整个东阳县城，一片衰败与萧条。
陈登口中那繁华的东阳县城，现在变成了这般模样。
黄巾之潮涌过，东阳残破。各小士族与地主，在这黄巾之乱中，就此湮灭。土地沦为无主之物，平民不是加入黄巾，就是成为流民。
战争留下的残酷，是那么的触目惊心。
它无法修复，只能重塑。
“推倒重建，所有的尸体全部掩埋，所有的土地重新分配。此刻正是春耕之时，吾等需早日规划，不要误了时令。”
双腿以能站起的张昭，看着残破的东阳，对陈平说出了他的建议。
“现东阳之况，可谓如火如荼。不知子布兄，有何规划乎。”
张昭闻陈平之问，言道。
“仁孝敬天为先，增长人口为要，发展工农为急，土地盐铁为公。”
其一，仁孝敬天为先。
遵循大汉国制，以仁，孝，治理东阳县。而敬天，其实是敬百姓。
民心，就是天心，民意，就是天意。
张昭能将民放在第一位，这让陈平十分感慨，也同时对张昭的内政能力，给与肯定。因为陈平非常清楚，得民心者，得天下。
其二，增长人口为要。
推倒重建，必须增加人口，有了人口，才能发展，才能建设。此乃重中之重也。
其三，发展工农为急。
工，农，二业，可以说是重建东阳的重要保障。
在陈平的强烈要求下，工之业，由张昭为主，墨家胡鞅为辅。
农之业，由农民为主，官家为辅。
这些原本是农民的流民，对于田地，有着无与伦比的热爱。
陈平绝对相信，只有农民，才能打理好农田。任何外在干预，反而会适得其反。
其四，土地盐铁为公。
将东阳县的土地，除士族地主外，全部归于公家。
施行屯田制，分民屯与军屯，提供农具，种粮。种得粮食，一半归于农民，一半归于官家。
擅开私田者，擅种私田者，一经查出，以公田算。
士族地主捐公家粮者，按捐粮多寡，给与官职和奖赏。
盐，铁，归公家所管。任何东阳县士族，擅自煮私盐，开私矿者，绝不轻饶。
张昭说出的四条内政，全部说到了陈平的心坎里。尤其是第四条，这土地，盐铁，乃经济动脉，必需牢牢掌握在自己手中。
陈平发现，张昭提出的这四条内政，可当作发展的总方针了。
陈平握住张昭的手，万分感慨道。
“子布兄，汝真乃齐之管仲也。由此四政，东阳之民，可安也。”
“兄长之策，就是那规划也。子布兄，汝现为东阳县丞，这钱粮及流民分配，皆由汝定。平亦会调吕岱，领一千精兵，辅助子布兄。”
陈平面色诚恳，语气真切，除了分配官员之责外，给了张昭最大的权利。
金全无，粮一千石，这是陈平留给军伍的最基本吃食。
而剩下的所有金，所有粮，全部留给了张昭。
陈平用种种行为，向张昭明示，发展东阳县，我陈平无条件支持。
因为陈平知道，东阳，是他的根据地，也是将来的发家之地，无论如何，都要重建东阳。
与张昭商讨了最重要的四政之后，陈平就率领六千兵，出了县城。
陈平按陶谦部署，在县城通往各乡的要道，进行封锁。
陈平知道，均是流民组成的六千新兵。在没有训练下，不足以派往各乡镇。
只能封锁要道。先护住县城，再层层递进，从乡到村，一步步控制整个东阳县。
至于其他两县，也就是北阳县与阳都县。陈平还没有能力顾及。以东阳的现状看，想必其他两县，也被黄巾攻破矣。
但陈平还是派出二十骑兵，去两县侦查情形。
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