莫说封建生产力下不能搞民主选举，至少基层民主毫无技术难度，原始社会就有投石议事呢。封建体制下，乡村一级的所谓乡权交与广大百姓民主掌控，其实也是顶层统治者所希望的，只不过，本该代表民意的三老、有脚、啬夫等等，皆由所谓的贤达们推举决定，令本属百姓的乡权，被乡绅们通过变味的推举制逐渐篡取而已。
说来民选村正也算纪泽的一次尝试，凭借大军强力震慑，他采用全民推举——投石选举，从乡绅手中光明正大的夺取乡权交还给广大百姓，而按户而非按丁登记选民，更是最大程度的削弱了豪强大户对基层乡权的影响，并从基层制度上催化地方大族的分户化小。
搭建官府系统的同时，纪泽对长广的军队也进行了一次整编。首先是成立长广营，由段德领衔。从血旗本营抽调军官署员，并抽调血旗骑军预备军卒，遴选降卒以及新招勇壮，组成七曲编制，两骑三步两水，骑步水各有一曲战兵，其余四曲则为辅兵级别。
同时，血旗本营拆分为近卫营、血旗布营与苍狼骑营。血旗营与苍狼营各设左中右三军，每军暂为千人，宁缺毋滥，由孙鹏与刘灵作为中领军，赵海与科其塔则被擢升为苍狼营左右两军的校尉。
近卫营拟将新增一曲亲卫，女卫与重步重骑则升屯为曲，从而扩编为六区编制。它与血旗营、苍狼营、安海营将作为直属将军府的战兵精锐，近卫营更将是精锐中的精锐，宁缺毋滥，逐步扩编。而张宾则被纪泽任命为将军府长史，暂摄将军府本部的一应军政。
当然，纪泽自己升官了，自要假节给部下封官。各地的文武官员们按照功劳与能力，被纪泽封了大晋的各级品衔，皆大欢喜。其中十余掌兵武将，更被封为五品的飞字将军。譬如飞狐将军孙鹏，飞狼将军刘灵，飞蛟将军唐生，飞鹰将军段德，飞豺将军纪庄，飞凤将军梅倩...
五日一晃而过，纪泽又一阵昏天黑地的忙碌，总算完成了军政体系的整理与骨干官员的任命，同时也拿出了一份长广发展概要。核心思路便是将郡城移至青岛城，并重点开展长广中东部的农业垦荒与工商建设。这不光为了海贸，也因长广的核心防御体系将依托长广中西部的三条山脉建立，有限的建设力量自当投入更安全的区域。
到了此时，血旗营，如今该称安海将军府，对长广郡的清理已基本结束。大致统计下来，长广现有的五十万亩田地有四成落入将军府手中，另有近二十万亩可供大规模开垦的中东部荒地。而长广的既有人户扣除两三千奴隶不算，并非官府户籍的四千五百户，而是惊人的七千户，四万余人，约有四千户无田少田的人户参与了保障租佃。
这一数据令将军府诸人既喜又愁，折腾半天自家移民落下的田地还不足五万亩，可着全为拯救长广人民，自家只能苦瘪开荒了。好在，公审抄没下来，将军府掠财近四十万贯，掠粮三十万石，若再算上换马得粮以及四处购买敲诈所得，将军府预计在长广能有百万石存粮，足以供养三十万人一年所需。
完成了长广的基本布置，具体的工农兵商建设已有各部人员具体操办，纪某人终于得以抽身，将目光转向甬东群岛，琢磨如何借粮船被劫一事插手甬东海域，乃至进军夷州。然而，似乎他的好运暂时运完，该霉运当头了，不待劫粮一案得出线索，淮西营三星寨运往鳌山的一批货物，竟然也被劫了，下手者倒很明确，淮中老鸭岛的淮渔帮。
“直娘贼，什么阿猫阿狗都敢到老子头上撒野？区区八百水贼，子浩还要搞什么谋算周全，本将这就前去灭了他们，督导一番淮西淮中！”收到信报，纪泽当即怒发冲冠，拍案而起，将一应事务甩给诸位爪牙，带着亲卫曲，一人双马飞驰而去。看其跑得那么坚决那么酷，真不知是被淮渔帮气得，还是被近来的案牍劳形给烦的...
三日后，夜，临淮郡，铁叉会聚义厅，灯火通明中，四人正端坐议事。居中正坐的并非近来声名鹊起的铁叉会大当家刘文，而是陶飙，下首而坐的则是刘文、狄震与丐千手。
“老鸭岛位于三州交界处的老鸭湖，为一湖心半岛。因背靠连绵丘林，老鸭湖又是芦苇重重，故而此地是一上佳据点，位置绝对优于铁叉会与斧头帮驻地。”神情兴奋，陶飙大咧咧道，“我等本就打算在淮中悄然择地设立淮中营据点，偏生淮渔帮此番不知死活，胆敢招惹我等，哼，陶某恰好取老鸭岛代之。”
“大人，淮渔帮凶悍敢战，可非善与之辈，我等手中仅有三屯兵力，除了大人的直属屯，另外两屯皆为新兵，只恐不易啊!”一脸虬髯的刘文摸着自己的光头，憨笑着插言道，模样哪似江湖传言的阴险狡诈。作为一名经年水匪，他岂会不知淮渔帮的厉害。
“刘光头，你别长他人志气，我安海营更非善与之辈！况且，淮西营的王麟校尉业已率领一曲兵马东莱复仇，最多三日便至，我等还有何俱？”陶飙坚持己见，沉声道，“此番我等必须覆灭淮渔帮，吞其帮众，占其巢穴。当然，老鸭岛易守难攻，强攻势必伤亡不小，千手，你可曾探得有用消息？”
“淮渔帮五位当家，大当家和四当家乃亲兄弟，平素嚣张横行，甚至与其他三位当家均有嫌隙。却不知此点能否用上？”丐千手眨着看似纯净的一双大眼，笑呵呵道，“对了，听说淮渔帮三当家有个姘头，是个寡妇，三当家对其喜欢得紧，隔三差五便会出寨与之相会，或许就是个突破口。”
“呵呵，做男人的，既然喜欢一个女人，就该将其娶回家嘛，何必在意对方是否为寡妇呢？依某看，不妨相助那三当家成亲，让淮渔帮闹腾闹腾，我等不就有机会了嘛。”蓦的，厅外传来一声朗笑，却是纪泽边说边走了近来。在其身畔，则是风尘仆仆的丐空空、剑无烟等人。
主公怎的突然来了，这里对他可是险地啊！厅中四人愕然，旋即纷纷起身行礼。纪泽爽笑着回礼，同时笑看刘文道：“听说你已被这帮无良家伙塑造成了阴狠之辈，某深感同情。但事已至此，虱子多了不怕咬，今番计划若是成功，江湖传言中的狡诈名头，还是继续由你担待吧，哈哈。”
众人呵呵跟笑，唯有刘文一脑门黑线。混到带着弟兄们改投他人，刘文可非厉害角色，更非阴险狡诈。可这入了安海军，好处没怎看到，原本的豪爽名声业已变得臭大街，怎不憋闷？
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