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一九零二年十月，（光绪二十八年）。
洮儿河跋涉千里，九曲回转，来到了下游松嫩平原，就象长途奔波的旅者疲惫的躺在草地上，在岸边上的平原上漫撒开来，恣意流淌。
蛟流河一路风尘，追赶到平原，迫不及待地汇入洮儿河，河面更加宽阔，河水深邃而凝重地流向远方。
洮儿河两岸沉积下来的腐殖土让平原成为肥沃的沃壤，平原上沟汊纵横，遍地芦花。再往远，枯黄的草甸子无边无际地铺向天边。
狂风刮的没完没了，有人说这里一年刮两次风，一次刮半年。狂风从远方搬起来细粉般的尘土，经河水反复淘洗，沉淀在河岸。又被风挟带到空中，毫无阻拦地越过平原，象千千万飞舞的精灵在天空上弥漫，染得天空一片昏黄。
远方走过来一支马队，马队象从尘土里扒拉出来的。骑在马上的人们一个个灰头土脸，灰尘满面，身上穿的官服也看不出颜色，象穿一件灰袍。不是马队还在行走，真以为是一队泥塑。
人们已经精疲力竭了，马也气喘吁吁。走到洮儿河和蛟流河交汇处，领头的人对马队说：＂停下来休息，马也该饮水了。＂
领头的人叫张心田，是花翎分省试用知府，被委派为札萨克图蒙荒行局总办。蓝翎五品顶戴候选知县刘福升为帮办。
张心田丶刘福升携带关防，带领帮稿勘舆绘图蒙文蒙语翻译等各委员，前往扎萨克图王旗荒段勘察巡视，他们于九月二十三日到达札萨克图郡王王爷府，和乌泰王爷商办放垦事宜。
九月二十八日前往荒段中心，十月一日到达洮儿河和蛟流河交汇处。
众人下马，张心田铺开地图察看，对众人说：＂这里是沙绩茅土，城基界桩就钉在这里吧。＂
内外交困逼迫清廷解除了对东北的封禁，实行放荒开垦，移民实边。清廷立国之初视东北为＂龙兴＂之地，把东北留做满人最后的退路，担心关内人口进入东北会让东北人口变得复杂，动摇统治基础，对东北实施了几百年的封禁，禁止关内人口进入东北，禁止外地人口进入蒙地，禁止蒙地盟旗之间人口流动。只有把人们禁锢在一个地方，用规矩控制起来，专制政权才能减少一点对人民的恐惧。
闭关锁国的慈禧不知道世界已经进步到那一步，还以天朝上国之居，以为自已是天下共主，外傲内忌，色厉胆薄，对世界象草原上的狮子般傲慢无理，愚蠢狂妄到挑战世界，被列强一顿胖揍，丢了紫禁城，差点丢了皇位，知道了自己几斤几两。
慈禧为了保住清王朝政权，又对列强摇尾乞怜，榨取国人孝敬洋人，出卖土地主权谄媚洋人，甚至残杀人民取悦洋人。慈禧为了皇位就是如此的不要脸。
俄国人已经全面渗透札萨克图王旗，俨然是半个主人。王爷庙街上空飘扬着三色旗，俄国兵兵营是王爷庙街最显眼的建筑，哥萨克在王爷庙街招摇过市，夜晚酒馆里妓院里都是狂呼乱叫的哥萨克。
白天，哥萨克去大兴安岭测绘勘探，有机会就去乡镇村屯捜索反俄分子，在乡里抢劫奸淫，横行霸道。从科尔沁草原到大兴安岭，山峰丶河流丶森林丶村落丶牧场，乃至水井丶大树丶民宅都一一标记绘图。
俄国商人借势涉足酒庄丶茶庄丶酒馆丶饭店丶杂货丶皮毛丶粮食丶农具丶日用品。俄国在东北成立的华胜银行发行的羌贴，成为东北最坚挺的货币。俄国官员成为某些蒙古王公的座上宾。
日本人也盯上了札萨克图王旗，披着教师丶记者丶旅行家外衣的间谍遍布札萨克图王旗，勘察地形，测绘地图，结交拉拢草原上层和蒙古王公。
俄日毫不掩饰自已的馋相，伺机侵吞札萨克图王旗的狼子野心昭然若揭。两头巨兽都瞄准了东北这块肥肉，并没把肥胖孱弱的清廷这只病羊放在眼里，他们之间在相互较力。
巨兽间的较力让谁也无法立刻吞下东北这块肥肉，东北暂时在两头巨兽的嘴边挣扎。一旦巨兽间的力量平衡被打破，获胜的一方就会立刻吞下东北这块肥肉。
二百年的封禁让外兴安岭万里沃野人烟稀落。沙俄趁机移民外兴安岭，形成事实占领，再宣示主权，仗依武力吞并。眼看沙俄要在东北故计重施，东北危如累卵。中国清醒之士开始上书清廷，建议朝廷移民东北，充实边地，不给哥萨克暗渡东北的空间，缓解内地地少人多的矛盾。清廷也能借机筹集银子赔款，为在东北养兵提供军备。
清廷无奈地接受了这一建议。一九零二年，清廷宣布实施＂移民实边，力保疆土。＂军督堂部奏请订立札萨克图蒙荒地亩随时更改章程，光绪朱批道：＂着即认真经理，以裕国帑而恤蒙艰。＂
朝廷制止了乌泰的私垦，由朝廷直接主持对草原丈放开垦，国家对草原的官垦以不可阻挡的态势展开了。
?朝廷委派盛京将军增祺负责监办札萨克图王旗的荒务。盛京将军增祺奏派办理札萨克图蒙荒驻省总局，奏派办理札萨克图蒙荒行局。札萨克图蒙荒驻省总局由花翎道衔补用知府朱荣钦为总办。
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