“好，好一个公子壮，右相如此坚持，寡人倒是很想知道，他何德何能，可以做我洛邑都督，是能带兵，还是能打胜仗，至于冯章够不够资格，洛邑这场战斗，就是最好的证明！”
嬴荡面色一变，语气不善起来，任谁都听得出来，秦王这是怒了。
“嘿嘿，大王息怒，难道大王不知，这嬴壮是大王的胞弟，嬴姓秦氏的族人哇。”
樗里疾再一看冯章，又幽幽的说道。
这相当于是挑明了，冯章是个外人，宜阳都督位高权重，倚重这个外人，怕拥兵自重，养虎为患，这倒是一个说得过去的理由。
秦国的这片土地，总归是嬴姓赵氏的。
“哈哈，右相之言，寡人是感同身受啊，臣子若是不忠，断然不可用，然则人心难测，何以知其忠，又知其不忠，难道右相能说，我嬴姓秦氏的族人，各个都是忠肝义胆吗？”
嬴荡质问，樗里疾讪讪一笑，并未回话，看起来这老头心里是门清，那他还如此支持嬴壮，是想造反么？
在场之人，哪一个听不出来，大王这是话里有话。
“自古以来，便是忠奸难辨，有大奸似忠者，纵然圣人，也难断也，奸臣之害，可乱朝政，流毒无穷，若想我大秦有煌煌盛世，那这奸臣，就不能有，寡人立志要杜绝此道，这便是寡人的国策之二，朝堂变法。
既然忠奸难辨，那就立法正其心，既然奸臣难除，那就立法制其权，也只有法最为公正，若是有这样的秦法守着，就是奸也得变作忠，所以这朝堂变法，不兴也得兴！”
此言一出，语惊四座。
尤其是最后一句，不兴也得兴，更是摆明了嬴荡的态度，这事情没有转圜的余地。
顿时，臣子们开始唏嘘。
变法，居然是要变法，这可是何等的大事，岂能儿戏。
当年孝公如此支持商鞅变法，到头来，商鞅还不是死了，除了秦国，诸国变法又有哪一个彻底的成功了，况且嬴荡这样一个小子，又没商君那般的人物辅佐，简直就是天方夜谭。
“敢问大王，要变什么法，如何来变？”
其他人未曾言语，还是樗里疾先着急了
“法令一出，朝堂再无谗臣，军中再无拥兵自重，这变法有二，其一，朝堂之变，我秦国坐拥关中，蜀地，河西，河东，中原，陇上诸地，可谓是国土辽阔，千里之土，数不尽的黔首，一日之间，不知可发生多少大事，这些大事，岂是寡人与左右丞相能处理的过来的。
久而久之，必有疏忽，吾等之小事，必是军政之大事，秦若想有争霸之心，就得严于律己，事无巨细，尽皆慎之。
寡人以为，可在丞相府之上，在设一国务府，专司我秦国军政大事，这国务府可设四名国务大臣，共参军政。
左右丞相，司马错和向寿，你们四位乃秦国中流砥柱，秦国有四位齐心协力，必定是大事可期。”
名为国务府，实则是内阁。
以后这国务府，也可以再添一两个人进来，专门来处理秦国所有的军政大事，将贵族们的权利都收缴上来，集权于中央。
在回到咸阳前，这件事情是必须要确定下来的，以前是甘茂一手把持军政，而秦国贵族几乎都听令于樗里疾，这样两个人，嬴荡根本就控制不了。
若是这国务府一成，丞相府就形同虚设，四人共议军政大事，不仅能分散左右相的权势，还能让司马错和向寿做个制衡之用。
明清之时，虽没宰相，但却有内阁和军机处，从两个人变成了四个人，四个人可以变成六个人，这样就不容易出现权臣了。
对付封建制度，还得用封建制度的办法，眼下，按照嬴荡所掌握的权利，做到这些，已经是极限了。
话落，嬴荡看过众人，甘茂的面色终于是变了，他再也绷不住了。
“这国务府暂且不论，臣就问问大王，那秦军如何变法，如何让督军不会拥兵自重？”
还是樗里疾先开口，他说来说去，总归是说到这上面来了，看来这老头最担心的，是秦国大军的去向。
“此乃变法之二，日后所有我秦国调兵之事，需得先经过国务府批准，再呈给寡人，如此方可调兵。
洛邑都督麾下，设有卫城将军，擎苍将军，皂游将军，黑旗将军，此四军者，乃是战卒，单独成军，四军将军，虽与督军是上下关系，但无需听令于督军。
都督一职，只有督战屯兵和统率屯兵之权，而战卒的练兵之权，统率之权，皆在四军将军，至于大军调动的权力，将军任命的权力，皆在国务府，如此，三权不唯一，四军互独立，都督如何能拥兵自重。
何况日后我秦国，并非就只有这四支战卒，都督，也并非只有洛邑这一处，各处都督五年一调任，战卒每军至多两万，就是都督和战卒将军们想要拥兵自重，也没这个能力做到吧？”
话音落下，一片沉寂。
说白了，都督只能掌管屯兵，相当于军区司令，至于战卒，每一军都相当于是一支加强师，战卒的调动权利，统归国务府，还要上报秦王，平时都督能管到的，就只是让屯兵种地而已，若是发生了战事，便将四军调动之权下放，都督领军出战。
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