刘衍返回济南府城后，便被幕府兵部副部长荀景云堵住：“督臣，各地新军、驻防军将士的应分耕地都不足，有些军属甚至只分到了十余亩耕地，问题很大啊！”
“之前落实新政的时候，农部和户部不是从各地士绅、官吏、商贾手中收上来大批耕地吗，有低价购买的，有追回的，也有主动放弃的。怎么现在耕地又不够分了？”
荀景云说道：“属下已经与农部、户部两边都核实了，确实是拿到了不少耕地,但是山东各地大灾，各地流民、灾民数不胜数，各地要安置百姓、恢复生产，那些收缴上来的耕地不断分发出去，早就基本发完了。轮到新军、驻防军将士分发耕地的时候，从农部、户部转过来的耕地已经没有多少了。”
刘衍眉头紧锁，曾经许下的称诺必须实现，否则便会失信于民，对于军心也是一个沉重的打击。
于是刘衍说道：“立即派人去青州府城，将张耒叫回来。”
“另外幕府兵部立即筹措部分钱粮,按照每户五十亩的数额计算，先将五十亩耕地所得的收益，按月发放给那些没有分到耕地的军属。”
“是。”
荀景云忽然灵机一动，说道：“督臣，属下以为督臣所说恰恰是一个好办法，可以直接解决眼下的难题啊。耕地不足，直接按月给军属发钱、发粮就好了。”
刘衍摇头说道：“这个办法本督之前也想过，可是最
后却自己给否定了。”
“为何？”
“你想想看，新军连同驻防军有十五万人马，就算三分之一的军属没有分到耕地，幕府就要背负上五万户的开支。而今后随着军队不断扩大,这笔开支还会不断增加，负担会越来越重。”
“另外直接给军属发钱粮，也会引发分到耕地之人的嫉妒，还会让军属习惯于伸手向幕府要钱，形成惰性。”
“最为严重的是，用这个办法，就意味着至少五万户百姓将不再种地、生产，完全就是被供养的状态，对于山东各地的民生恢复也是极大的打击！”
荀景云想不到看似很好的办法，竟然有这么多的弊端，也是一阵后怕，当即说道：“属下明白了。属下这就去准备钱粮，先暂时应付着，等张部长回来再做理会。”
六天后，张耒风尘仆仆的赶回了济南府城，在总督府内，张耒得知了各地耕地不足的情况，并没有太多的诧异，而是说道：“督臣，属下以为各地并不是耕地不足，而是山东六府的耕地大多还是集中在各地官吏、士绅、商贾手中，他们交出来的耕地，也仅仅是一小部分而已。”
“属下以为，当下解决耕地不足难题的办法有两个，一个是继续从各地官吏、士绅、商贾手中夺取耕地，另一个就是调集钱粮、征召民夫，开始在全山东范围内开垦荒地。”
刘衍叹息一声，说道：“本督自然知道耕地都
在谁的手里，本督也想过继续从那些官绅豪强手中要出耕地来，可是眼下却不实际。”
刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣。
根据朝廷发来的塘报，宣府镇总兵官杨国柱、大同镇总兵官王朴、密云镇总兵官唐通、山海关镇总兵官马科、东协镇总兵官曹变蛟几人的兵马已经陆续南下，陕西总督孙传庭也被崇祯帝任命为三边总督，统领陕西、山西、宣大各地军政事。
可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得。
而山西、陕西两省，则在李过、李定国等部的肆虐下，大部都已经失陷。
紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击。
到了现在，明军各镇兵马竟然还在各自为战，万分艰难的向潼关方向集结，根本就没完成集结，随时都会被流贼大军各个击破！
所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势。
张耒见刘衍不愿意从官绅豪强手中继续收缴耕地，也明
白其中的难处，只是叹息一声，说道：“属下明白督臣的难处，那就只能开垦荒地了。不过属下需要几天时间，根据农部掌握的各地实际情况，来核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报。”
刘衍点头说道：“好，尽快就好。”
三天后，张耒来到总督府，给刘衍递上了一份山东垦荒方略。
刘衍拿到方略看向张耒，只见张耒满脸胡须，眼中还有不少的血丝，便说道：“这三天没怎么睡吧？”
张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡。要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略。山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理。”
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