刘平并没有喝多少酒，浅尝辄止。众人知道他明天一早还有事情，也没有灌他。
次日一早的时候，刘平穿好衣服，洗漱完毕，便直接来到了郡府。到了自己的班房之后，倒了一杯茶，开始琢磨着武都的发展计划。
来之前，刘平想着武都就是个跳板，但是走访了一圈之后，他有了一些新的考量。
可以肯定的是，武都的潜力是不足以支撑起一个大势力的，但也没有刘平之前想的那么拉胯。
刘平认为武都还是有搞头的。
究其原因是武都的面积很大，或者说可操作的空间很大。整个武都，朝廷名义上管辖的地区其实只占了三分之一多一点，不到一半。而且都集中在武都北部。
整个武都南部，虽然行政划分上属于武都，但其实就是羌人、氐族的自留地。
面积大不说，这些地方的自然条件也是不错的。虽然肯定不如冀州这等富庶地带，但武都也有自己的优势。
首先，水系发达，整个武都郡内几乎都可以用水网连接到一起。虽然大多数河流难以支撑航运，但是渔船行舟还是没有问题的，引水灌溉更是毫无压力。
水系发达自然也就带来了大量肥沃的土壤。毕竟河流冲刷之下，上游的营养物质会被带到下游。尤其是在河流改道的地方，很容易形成冲积平原。
这些冲积平原都是极好的耕地。虽然说面积小了一点，但总比没有强。
其次，便是人口。
来之前刘平做过了解，武都人口大概不到五万户，可是真正了解了之后才知道，这都不知道是哪一年的数据了。如今武都在籍的达三万一千两百六十七户，总人口不到十三万人。
这十三万人里面，汉人不足一成，主要集中在古道、河池和下辨三地。
但这只是在册的，据刘平这一个月的走访了解。整个武都大多数的羌族、氐族人都是没有户籍的。这些人如果都算上的话，武都郡的总人口接近四十万人。
除了中原地区之外，这种边郡能有将近四十万人口，实在是极为惊人。
如果这四十万人都能登记在册，武都每年的税收直接翻三番。而且人一多了，生产力肯定就上来了。
生产力上来了，整个武都的发展都变得更加容易。
再次，就是武都周围的环境了。北边北宫伯玉等人叛乱，接下来很长一段时间整个凉州都是不安稳的。往南，五斗米教已经成了汉中的实际控制者，也不太平。
只要武都能够稳定下来，那么这两个方向都可以吸引到不少汉人来武都定居。
最关键的是，不管是北边的北宫伯玉还是南边的五斗米教，在刘平看来都不是那种不可力敌的强敌。
武都有充足的发展空间和进取空间。
最后，武都地处边地，完全可以发展对外贸易，同时还能一步一步朝着西边蚕食，慢慢将武都的规模给扩大。
当然这都是朝着美好的方向去设想的，真正要做的时候肯定是没有那么简单的。刘平要做的就是尽可能的发挥主观能动性，用最快的速度把武都发展起来。
......
评定。
刘备集团第一次正儿八经的评定，就在郡府的大堂。
刘备坐在主座，刘平左手第一位，关羽右手第一位。各自坐下之后，刘备清了清嗓子道：“德安已经拿出来了大概的方略出来，吾等今日便讨论一下，看看该如何执行。”
“喏！”众人应喏。
刘平站起来，拿着一卷卷好的绢布，然后放到了刘备的桌子上摊开。
“某做了一个武都发展计划，在座的每一位在接下来的时间里，都会非常的忙碌，还望各位不要怨某才是。”刘平说着笑了笑。
大家都面带微笑。
“具体计划是这样的.....”刘平继续道。
刘平的计划很是详细，在军事和内政上都制定了目标。
先说军事上。
第一步便是延续之前的商议，拿下武都、上禄和河池三县。但是刘平加了一个时间节点，必须要在秋收之前完成。
第二步，便是年末之前将剩余的县城也都拿下。
也就是说，关羽必须要在今年年末的时候，让刘备彻底掌控整个武都所有县城。
而在内政上，则更加复杂一点。
第一件事便是丈量土地，清查人口。这事儿不难做，就是麻烦，费时间，得有人一直盯着才行。而且也不是一时半会能够完成的。而且刘平还要求最好把武都境内各羌族、氐族的人口也都清查一下。
最起码也要知道武都内有哪几个成气候的羌族、氐族势力，各自首领是什么人，有多少族人等信息。
第二件事则是垦荒。以刘备的名义发一个垦荒令，由郡府承担农具和牲畜，百姓负责开垦荒地。开垦出来的荒地不管多少都归个人所有。
并且免除前三年的税收，三年之后再连续两年税收减半。
第三件事是吸纳流民，这个很简单，只需要长期做就行。不过要事先做好相应的准备。流民接纳了之后，住哪儿？怎么吃饭？这些都需要提前准备好。
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