腊月二十的晚上，又一次冗长议事结束后，严星楚留下了张全、洛天术、周兴礼和田进。
书房里炭火安静地燃着，严星楚脸上带着些许疲惫，但眼神清明。他面前摊开着这几日汇总的各种意见和草案。
“吵了这么多天，该有个决断了。”严星楚揉了揉眉心，“枢密院、兵部、指挥府——三衙分权，各司其职，相互制衡，诸卿以为此框架如何？”
几人精神一振，知道王上心中已有成算。
严星楚拿起笔，在纸上边划边解释：
“其一，设枢密院。此为最高军事决策机要之所。掌军国机务、边防要策、军队调动之符令印信。简单说，就是决定‘打不打’、‘何时打’、‘大致怎么打’、‘调哪里的兵’。枢密使由重臣担任，直接对我负责。院内设枢密使、副使、都承旨、副都承旨等官，可吸纳有战略眼光的文武官员参赞。”
张全点头：“此举将军国大略集中于枢密院，避免政出多门，又能使陛下牢牢掌控最高决策权。”
“其二，兵部职能调整。”严星楚继续道，“兵部不再直接参与核心作战决策和指挥。其职掌明确为：全国中下级武官的选拔、考核、勋赏、升降；全国军籍、马政的管理；军械、火炮、甲仗、粮秣的制造、储备、统计、调拨计划；天下舆图、边防堡寨图册的绘制与保管；屯田、牧马等事宜。简单说，兵部主要管武官、军备、舆图屯戍的日常行政。”
洛天术接口：“如此，兵部职责清晰，且与枢密院决策、指挥府作战形成链条。武官升迁考核归于兵部，也可在一定程度上防止带兵将领拥兵自重，因其部属之‘前程’不完全系于主将一人。”
“其三，新设指挥府。”严星楚在纸上重重一点，“此为执行征讨之核心军令机构。掌两京精锐训练、全国营伍布防轮换章程，并秉承枢密院之正式军令，负责具体战役的指挥调度、将领派遣、行军路线制定等。指挥府设指挥使、副使，下设各司，负责不同方向或职能。前线大将受命出征时，授予相应印信兵符，其指挥权来源于枢密院授权、经指挥府具体下达。”
邵经眼睛一亮：“这个好！指挥府就像王上……呃，陛下手臂的延伸，专门负责把枢密院的战略变成可执行的战术命令。前线大将临时统兵，打完仗，交回兵权，日常归兵部管，这样就避免了长期固定统属关系形成私兵。”
田进缓缓道：“三衙分立，枢密院决策，兵部保障，指挥府执行。权责清晰，环环相扣，且互相监督制衡。枢密院无法直接指挥具体部队，指挥府无决策和人事权，兵部无指挥权。最终裁决与人事任免，仍在陛下手中。”
严星楚放下笔：“大致如此。细节还可再打磨，比如枢密院与指挥府的人员可否部分兼任或流动，如何确保沟通顺畅，战时如何简化程序等。但框架先定下来。明日大朝，朕便以此为基础，与诸臣工议定。枢密院、兵部、指挥府，三衙并立，共卫升平。”
张全听完严星楚关于三衙分权的阐述，捻须沉吟片刻，眼中闪过一丝了然，但随即又浮起一层更深的思虑。
他缓缓开口，问出了一个在座几人心照不宣、却必须由他这位老臣明确点破的问题：
“王上圣虑深远，三衙并立之制，确是长治久安之基。老臣愚钝，尚有一问：中枢军事之权如此厘清分置，脉络已明。然则……对于地方上诸路经略使、防御使，王上目前……是否暂且不动？”
这个问题问得直接，也让书房内原本因框架初定而略显松弛的气氛，重新凝聚起来。
所有人的目光都投向严星楚。
严星楚似乎对张全此问毫不意外，他端起已经微凉的茶盏，缓缓啜饮一口，目光在跳跃的炭火映照下显得深邃而平静。
“张老问到了关键。”他放下茶盏，手指在桌案上那幅大致的中土舆图上缓缓划过，“不错，中枢之制既定，下一步自然是地方。但，现在动地方时机未至，弊大于利。”
他顿了顿，条分缕析，语气沉稳：
“其一，中枢新制甫立，犹如新铸之剑，尚未开刃试锋。我们自己还需时间磨合运转，熟悉这套新规矩。先让中枢这台机器顺畅起来，发出的指令才能清晰有力，届时调整地方，方有章可循，有令必达。”
“其二，”他的手指重点在舆图上标有“东南”“西南”“西北”“中部”等字样的区域点了点，“这些位置上的人，陈经天、秦昌、梁庄、谢坦……他们不仅仅是官职，更是一个个盘根错节的势力代表。且现在西夏初平，人心初附，东牟、残周在外虎视。此时若朝廷主动下诏，变更其职守、分割其辖地，无论我们理由多么冠冕堂皇，都极易被解读为‘鸟尽弓藏，猜忌功臣’。一旦引发恐慌，甚至逼出变乱，我们刚刚统一的局面，就可能出现裂痕。这非智者所为。”
洛天术适时接口，补充道：“王上所言极是。治大国如烹小鲜，火候急不得。对地方，尤其是这些统兵重镇，当以‘稳’字为先。朝廷不动，他们便能安心；朝廷若急动，他们便可能疑惧。疑惧一生，则事不可控。”
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