“将盐业承包给商人？”
虽然已经渐渐想明白了朱由校所提改制的种种利好，但是首辅刘一璟还是忍不住这样问道。
要知道，从古至今，历朝历代，无论哪个朝代，都是在想尽办法将盐业死死的抓在朝廷手里，严厉打击私盐，何曾有过将盐业下放承包给商人的例子？
朱由校此举可谓开了历史的先河。
“不错。”朱由校点头。
他也知道刘一璟的担心，盐业可是历朝历代税收的支柱之一，也关乎着社稷江山的稳固，若是改制稍有不慎，不仅不会带来任何利好，甚至会成为祸国殃民之弊政。
其实改制的措施很简单，朱由校清了清嗓子，决定做一下总结，说道。
“朕所提出的改制措施主要有以下两点。”
“其一，朝廷可通过拍卖的方式将盐场租聘给商人，让其自行产盐。至于拍卖，则必定需要一个底价，朝廷则可通过对我大明两京一十三省境内的所有盐场做个调查，查其每年所产盐之数量为几何，然后取其平均值，做为拍卖底价，租期可为一年，亦可为三年，到期之后，则再行拍卖，重新招商。”
“其二，现今之管理盐业机构，太过松散了，朕以为不妥。朝廷必须专门设立一盐业管理机构，统一管理两京一十三省之盐业。主要负责调控盐在市场的价格，拍卖，以及为产盐灶户们申诉权利等等。”
朱由校说完后，便不再多言，端起茶杯后开始喝茶，静静的等待着在座大臣们的回应。
这些人全都是大明最精明的几人，朱由校相信，他们一定能够想明白其中的利弊关系。
之前之所以没有想到将盐业承包给商人的改制措施，不过是因为时代的局限性，因为历朝历代都没有人这么干过。
而朱由校则不同了，他可是比这些人多了数百年见识的人。
远的不说，只拿前世里田地来说，没有建国之前，历朝历代无不想把农民牢牢地拴在田地上，无不想将田地牢牢的抓在朝廷的手里，到了建国之初也是如此，农民还都是被安排为统一种植，吃大锅饭的，干多干少都是一个样，还有谁愿意拼命卖力呢。
可是改制之后的包产到户后，农民种地那完全是为自己在种，极大的调动了人们的积极性。和现在大明盐业何其相似，都是因为朝廷的政策严重地打击了无论是盐商还是灶户们的积极性。
过了好一会，毕自严终于说话了，点头道。
“陛下此举虽风险过大，但臣以为可以一试。”
毕自严刚说完，有人便想提出反对意见，毕自严没有停顿，继续说道。
“请听老朽讲完。”
“我等皆知，商人逐利，只要有利可图，便会不惜余力去为之。而将盐场承包于私人，出于利益考虑，这些商人们则会大力促进生产盐之产量，盐多了，那么价格便自然会有所下降，我大明百姓也将跟着受益啊。”
徐光启想了想后，说道。
“臣看完陛下的改制之策，其中也将灶户们之补助一并承包给盐商，由其一并承担，臣担心商人为了追逐利益，会更加残酷的压榨灶户，现今灶户之生活已非常困窘，只能勉强度活，如此只怕会更加雪上加霜啊。”
徐光启叹口气后，继续说道。
“还有，此次改制，边防地区将再难从盐商哪里获取粮食，每日所用皆要依靠朝廷运输供给，对朝廷来说，也将会是一大负担啊。”
听完徐光启的担忧后，毕自严微微一笑，说道。
“这便是朝廷专门设立一管理盐业机构的原因所在，其中便要负责灶户们之各种权利申诉，以保证不会被奸商所压榨。”
说到这里，毕自严坐直身子，越说越兴奋，不愧为理财高手，早已想清楚了朱由校此次改制的种种利好，说道。
“而且臣以为所谓奸商压榨灶户之事不会发生。”毕自严看了看朱由校，见其对他微微地点了点头，得到鼓励后，继续说道。
“商人逐利，为了能够获取更大的利益，他们只有两条路可走，其一便是提高食盐之价格，但是所产食盐数量多了之后，价格自然便会下降。况且还有朝廷在其中把控调节。那么想要依靠哄抬价格来换取利益，此举不通。”
“那么则只剩下最后一条路可走，便是加大产量，既然要加大产量，则必不可少地要依靠灶户们，好生款待都来之不及，怎可能再压榨呢。”
想到边防地区粮食问题，毕自严则忍不住叹口气，说道。
“至于徐阁老所提边防之粮食供应，现今主要依靠军屯，民运，年例以及开中法来解决。而盐业开中所能提供给边防地区之粮食，每年仅为一百万引左右，其实只占了其中的一小部分。而且……”
说到这里，毕自严又要准备甩锅了，说道。
“自从弘治五年，户部尚书叶琪改制盐政为纳银换取盐引之后，在边防地区之商屯以及依靠开中法供给粮食之策依然名存实亡，如此倒不如彻底废除，朝廷得了银子之后，完全依靠军屯，民运，年例或是招买来供给。”
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