省自然资源厅的办公大楼，风格与发改委迥异，更显沉稳厚重。空气中似乎都弥漫着土地与图纸的气息。李鸣风怀揣着那份被赋予了全新使命的汇报材料，心中带着一丝忐忑，但更多的是破釜沉舟的决心。
接待他的是自然资源厅国土空间用途管制处的副处长，一位名叫孙建国的中年女性。她短发干练，眼神锐利，一看就是业务精通、作风硬朗的类型。李鸣风没有过多寒暄，直接切入主题，将“北洼子”棚改项目，重点放在了历史遗留土地权属难题的破解探索上。
“……孙处长，‘北洼子’的土地问题，是特定历史时期形成的‘死结’。国有划拨、集体所有、无主地混杂，地上房屋性质更是五花八门。这直接导致了改造的最大障碍——产权不清，补偿无据！”李鸣风指着材料中梳理出的土地权属类型分布图，“我们不是要回避问题，而是要直面它，在省厅的指导下，探索一条依法依规、分类处置、兼顾历史与现实的土地确权新路径！”
他详细阐述了联合确权小组的构成，包含法院、档案部门、拟采用的“尊重历史、照顾现实、依法确认、分类处置”十六字原则，以及如何将土地确权结果作为后续补偿安置的唯一基础。
“同时，”李鸣风话锋一转，引入周明华点醒的关键，“我们认为，‘北洼子’的土地困局，在苏北省快速城市化进程中并非孤例。破解它，不仅关乎几百户居民的安居，更对全省乃至全国解决类似历史遗留问题，推动城市更新健康发展，具有重要的试点探索价值！我们恳请省自然资源厅，将‘北洼子’项目纳入省级土地管理创新或城市更新综合试点，给予政策指导和一定范围内的探索授权！”
孙建国听得非常专注，不时在笔记本上记录着。等李鸣风讲完，她没有立即表态，而是提出了几个非常专业且切中要害的问题：一是对于集体土地上历史形成的无证房屋，如何平衡“一户一宅”政策和现实需求？补偿标准如何确定才能既合法又服众？二是对于国有划拨土地上的无证自建房，其“非法占地”性质如何认定？在补偿时是否考虑扣除土地出让金？如何避免国有资产流失？三是联合确权小组的法律效力如何保障？其确权结果能否直接作为补偿依据？是否需要法院最终裁定？四是捆绑开发涉及周边土地性质变更和规划调整，如何确保程序合规，避免“以棚改之名行房地产开发之实”？
每一个问题都直指核心难点，显示出孙建国深厚的专业素养和对实操风险的清醒认识。李鸣风没有回避，结合工作组前期的研究和设想，一一进行了尽可能详实的回答，同时也坦诚了某些环节仍需省厅政策支持才能落地。
“李书记，”孙建国合上笔记本，神情严肃中透着一丝赞许，“你是我见过对基层土地问题理解最深、思考最系统、也最有担当的街道书记。‘北洼子’的问题确实非常典型，你们的思路，尤其是联合确权和分类处置的原则，方向是对的，也很有勇气。”
她站起身，走到文件柜前，抽出一份文件：“省厅其实一直在关注这类历史遗留问题，也在寻求突破口。你们这个项目，提供了一个很好的实践样本。这样，”她将一份《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见（征求意见稿）》递给李鸣风，“这份文件还在内部征求意见阶段。我看‘北洼子’的情况，非常符合‘低效用地再开发’和‘解决历史遗留问题’的试点范畴。你们可以把项目按这个方向再深化一下申报材料，重点突出在盘活存量低效用地、破解历史产权难题方面的创新做法。我会向厅领导专题汇报，争取将‘北洼子’列入首批试点备选项目库！一旦试点获批，配套政策和部分专项资金就能跟上了！”
峰回路转！柳暗花明！
李鸣风心中涌起巨大的激动！孙建国不仅认可了他们的思路，更直接指明了对接省厅最新政策导向的路径！这比单纯要钱的意义重大得多！他紧紧握住孙建国的手：“太感谢孙处长了！您这是给我们‘北洼子’的居民送来了希望！我们立刻按照您的指示完善材料！”
就在李鸣风在省城看到曙光的同时，榆林县后方的斗争却陡然升级，变得凶险起来。
陈芳在拿到银行流水的关键证据后，并没有停止调查。她敏锐地察觉到，王大奎和刘麻子最近似乎有些焦躁不安，私下串联更频繁了。她判断，宏远地产可能察觉到了风吹草动，或者因为贷款冻结未能达到预期效果而加紧了动作。她决定冒险，尝试接触一个看起来相对动摇的“钉子户”——住在王大奎隔壁的吴老栓。
吴老栓六十多岁，是个老实巴交的老木匠，儿子在城里打工。他家的房子有部分合法产权，但也被王大奎等人裹挟着提出了高额补偿要求。陈芳在前期摸排中感觉他并非心甘情愿。
这天傍晚，陈芳以了解房屋结构安全状况为由，独自来到吴老栓家附近。她看到吴老栓正蹲在门口抽旱烟，愁眉苦脸。陈芳刚想上前打招呼，巷子口突然闪出两个流里流气的青年，挡在了她和吴老栓之间。
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