经过反复磋商，一部简单明了、共分为七章五十二条的《青牛谷规约》初稿终于拟定。内容涵盖了户籍、田亩、税赋、徭役、司法、选拔、奖惩等方方面面。
规约成文之日，沈砚召集全体谷民于校场，由声音洪亮者当众宣读。每读一条，便加以解释，确保人人听懂。当读到“田亩属谷产，按丁授田，永不准买卖”时，台下爆发出震天的欢呼声，尤其是那些曾饱受土地兼并之苦的农户，更是热泪盈眶。当听到“赋税固定，严禁加派”时，众人更是吃下了定心丸。
宣读完毕，沈砚肃然道：“此规约，非为我沈砚一人所定，乃为青牛谷长治久安所立，亦是为诸位及子孙后代之福祉所立！规约面前，人人平等！我沈砚率先遵守，若有违犯，同样受罚！望诸位共同监督，恪守不渝！”
“谨遵规约！愿随首领（苏姑娘），共建家园！”山呼海啸般的声浪，表达了全体谷民对这新制度的拥护与期待。
随后，相应的管理机构也初步搭建起来。苏清鸢亲自掌管户籍和田亩，因其最为繁琐且关乎根本；王魁负责仓廪收支；张嵩被公推为刑讼堂首任主事；学堂正式开办，不仅教孩童，也开夜校教成人识字、算数……
一系列制度的建立和实施，如同为快速成长的青牛谷这棵大树，安装了坚固的支架和疏导养分的脉络。整个谷地的运作，顿时变得井然有序，效率倍增。人们明确了自身的权利与义务，对未来充满了稳定的预期。一种不同于旧朝官僚体系的、充满活力的、简约而高效的新秩序，在这片世外桃源中悄然诞生，为未来的宏图霸业，打下了最坚实的制度根基。苏清鸢站在坡顶，望着井然有序、生机勃勃的山谷，眼中充满了光芒。她知道，他们正在创造的，不仅仅是一个避难所，更是一个新世界的蓝图。
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