圣辉城，新历18年3月10日，清晨六时。
雷诺伊尔坐在政务院顶层办公室里，面前摊着一份文件。文件是三天前送来的，纸已经翻得起了毛边——不是别人翻的，是他自己翻的。封面上印着一行字：《卡莫纳共和国中央行政机关人员编制与财政支出调查报告》。他第一次翻开这份报告的时候，看了第一页就合上了。不是不想看，是需要缓一缓。后来他又打开，看完了，又看了一遍。现在是第三遍。
报告的核心数据他几乎能背出来。中央一级行政机关共有直属部委办局四十七个，直属事业单位一百二十三个，各类领导小组、协调委员会、临时办公室加起来超过两百个。总编制人数：三十七万四千人。这还只是中央一级。如果把各省、各市、各县的行政机关加起来，全国吃财政饭的公务人员总数超过六百万。六百万。全国就业人口才五千二百万。也就是说，每九个就业的人里，就有一个是坐在办公室里盖章的。
他翻到第二页。财政支出。三十七万四千人的工资、福利、办公经费、差旅费、接待费，年度总支出约一百二十亿。加上各级地方政府，全国行政机关年支出约六百亿。六百亿。和二十六种补贴养活七千二百万人的年度支出——六百八十亿——只差了八十亿。养活七千二百万人的钱，和养活六百万公务员的钱，差不多一样多。
他把报告放下，走到窗前。天还没有亮透。远处那束光柱还在，很弱，很淡，但它不会灭。他伸出手在玻璃上画了一个圈。圈是圆的，闭合的地方没有歪。他看了一会儿，把手收回来。
那天上午他看到了一个东西。不是报告里的——报告里只有数据和表格。是他让人去圣辉城各个机关门口拍的。照片装在一个牛皮纸信封里，没有标注，没有说明，只有照片。第一张：早上八点半，某部委大门，公务员陆续上班。第二张：上午十点半，同一个大门，没有人进出。第三张：下午两点半，某机关大院，几个穿着制服的人站在花坛边抽烟。第四张：下午四点，某事业单位门口，已经有人拎着包往外走了。第五张：晚上六点，某办公楼，大部分窗户是黑的，只有几个房间亮着灯——亮灯的不是加班的人，是值班室。
他把这些照片摊在桌上，一张一张排开，看了很久。他不是不知道机关里的效率有多低。他在这栋楼里坐了四年，当然知道。但他从来没有像今天这样，把这些照片摊在桌上，对着那份三十七万四千人的编制报告，一个数字一个数字地对。他想起昨天下午的事。昨天下午他去财政部调研，没有提前通知——不是搞突然袭击，是刚好路过，就想上去看看。电梯到了五楼，门开了。走廊里很安静，灯全亮着，空调开着，但人不多。几个办公室的门虚掩着，里面有人在聊天，有人在看手机，有人趴在桌上睡觉。他走过茶水间，里面有两个人在喝茶聊天。茶是好的，聊的是昨晚的球赛。他们不认识他——他穿了件旧夹克，没有随行人员。他在走廊尽头找到了财政部长方远志的办公室。方远志正在看文件，看见他进来，站起来，脸色有点尴尬。
“主理任席，您怎么来了？”
“路过。过来看看。”
方远志给他倒了杯茶。他没有喝，只是看着窗外。窗外是圣辉城的天，灰蒙蒙的。他说：“你这栋楼里有多少人？”方远志愣了一下。“财政部直属机关编制三千二百人，加上直属事业单位，一共五千六百人。”“今天在岗的有多少人？”方远志沉默了片刻。“大概……三千出头。”
他没说话。他站在窗前，看着楼下那些在花坛边抽烟的人——他们穿着制服，皮鞋擦得很亮，头发梳得很整齐。他们也是从战场上回来的吗？不是。他们是从各大学校招来的，从各种关系里塞进来的，从旧共和时代的遗留机构里接收过来的。他们每天早晨八点半到这里，下午五点离开，中间喝茶、聊天、看手机、抽烟。他们不贪不占，只是闲着。闲着不是罪，但闲着是病。一个国家有六百万闲着的人，这个国家就会生病。
他转过身。“方远志，你给我准备一份名单。财政部里那些可裁撤的岗位、可合并的处室、可撤销的领导小组。三天之内给我。”
方远志愣了一下。“主理任席，这是要……”
“裁员。”他说。然后走了。
现在他站在办公室里，面前是那份方远志连夜赶出来的名单，旁边是那份三十七万四千人的编制报告，再旁边是那几张照片。天快亮了。他拿起电话，拨了一个号码。
“德尔文。通知所有人，上午九时，大会议室开会。主题只有一个——裁冗。”
上午九时，政务院大会议室。座无虚席。各部委负责人、各省省长、工会代表、法律专家全部到齐。雷诺伊尔走进来的时候，所有人同时站起来。他没有走到主席台。他走到长条桌的正中间，把那份三十七万四千人的编制报告放在桌上，把方远志交来的名单放在旁边，把那个牛皮纸信封里的照片倒出来，摊在桌上。然后他抬起眼睛，看着在座的人。
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