在刘秉忠写给忽必烈的方略上他作出了初步的安排：
其一、派出皇子忽哥赤及大臣郝经、李德辉、张惠等赶赴北方，协助驻守蒙古祖地的那木罕与蒙古东道诸王谈判，以土地、牲畜和钱财货物作为筹码，换取他们出兵，同时联系西道诸王，向他们痛陈厉害，请他们出兵。
一代天骄成吉思汗分封了东道诸王和西道诸王，东道诸王主要指铁木真的弟弟们，包括蒙古高原东北部、斡难河、怯绿连河（克鲁伦河）中游广袤的地方分别封给了他的弟弟哈布图·哈萨尔、合赤温、铁木哥·斡赤斤、别力古台四大家族作为封地，这四大家族也称“东道诸王”或“左手诸王”。
而西道诸王则是指的铁木真的儿子们，从海押立（哈萨克斯坦塔尔迪库尔干）到花刺子模（乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）封给长子术赤；从畏兀儿园（蒙古高昌回鹘国的称呼，在新疆高昌一带）至撒马尔干（乌兹别克斯坦撒马尔罕)和不花刺（乌兹别克斯坦布哈拉）封给次子察合台；叶迷立（新疆额敏）和霍博（新疆和布克赛尔）封给三子窝阔台。这三大宗王称“西道诸王”或“右手诸王”。
从地理位置而言，东道诸王得的乃是北方苦寒之地，比不上西道诸王的土地有更多的草原、森林与平原，出产更为丰富，人口更多，成吉思汗亲疏有别，弟弟们亲当然比不上儿子们更亲，亦从此让东西道诸王有了心结。
蒙古人所管辖的地域辽阔无比，堪称是他们在长城射出的箭，能射到维也纳的钟楼！
至于成吉思汗的幼子拖雷，按蒙古“幼子守灶”制度，他的封地在蒙古龙兴之地，亦即是蒙古高原上，按理在成吉思汗大行之后，理应由拖雷接任汗位，阴差阳错之下拖雷未能继位，这大汗之位给了窝阔台一系，好在大汗之位最终还是回到了拖雷一系。
先是拖雷大儿子蒙哥为大汗，蒙哥有三位弟弟，分别是忽必烈、旭烈兀和阿里不哥，蒙哥发动攻宋战争时，旭烈兀正带领军队对西亚发动第三次西征，无暇东顾。因此争夺汗位的主要是忽必烈和阿里不哥。蒙古有“幼子守灶”的传统，因而蒙哥出征时，让阿里不哥镇守漠北哈拉和林，并担任监国，处理政务。
蒙哥去世后，忽必烈和阿里不哥都试图迎接蒙哥的灵柩，以此来获得大汗的玉玺，并接收蒙哥的部队。然而，军团的最高指挥官是蒙哥的儿子阿速带，他带领军队返回了大漠，将玉玺交给了阿里不哥。这时候，他即位算是名正言顺了。
忽必烈不服，与阿里不哥争位，想成为蒙古大汗。
然而，他这个大汗得位不正，他为他父亲拖雷争位时说按“幼子守灶”制度理应是他父亲得位，轮到他时却不提这茬，他不同意其弟亦即是拖雷幼子阿里不哥接位，认为按汉制是“有嫡立嫡，无嫡立长”应该是他忽必烈成为蒙古大汗。
这神之操作可把蒙古诸贵酋给笑抽了，他X的什么时候咱们蒙古人要行汉制了，咱们可是蒙古人！
西道诸王坚决反对忽必烈成为蒙古大汗，支持一直呆在蒙古高原祖地的阿里不哥接位，而东道诸王则因与西道诸王过往的矛盾重重，他们支持了忽必烈成为蒙古大汗。
But，东道诸王同样看忽必烈不顺眼，这厮行汉制，严重改变了蒙古体制，所以他们对于忽必烈的支持同样是三心二意，打起仗来亦是首鼠两端，两边都是亲戚，这怎么打得起来！
好在忽必烈手下的蒙古汉军表现神勇，打败了阿里不哥，血洗了哈拉和林，忽必烈最终成为蒙古大汗。
然而，他这个大汗做得也忒够窝囊，由于忽必烈和阿里不哥的内战，让横跨亚欧大陆的蒙古帝国正式分裂，他能够实辖的土地只是蒙古高原祖地包括漠南与漠北以及黄河以北的中原地带而已！
原本支持阿里不哥的窝阔台后王海都继续反对忽必烈。他以中亚为核心，建立了窝阔台汗国。阿里不哥派遣到中亚征收粮草的阿鲁忽则建立了察合台汗国。两个汗国都反对忽必烈。
而大土豪钦察汗国则忙于攻略欧罗巴，对于东方无暇兼顾。
忽必烈的弟弟旭烈兀西征中东，建立了伊儿汗国，旭烈兀已亡，其汗国自顾不暇。
至于东道诸王，内部是矛盾重重，外部皆看忽必烈不顺眼，忽必烈一来忙于对战孟神通，二来刘秉忠告诉过他的汉末袁氏之事，当时袁绍兵败，曹操并不急攻袁氏，结果袁氏自相内乱，曹操唾手而得胜利。（注1）
你越逼他们，他们反抗越烈，于是忽必烈对东道诸王听之任之，亦不可避免地失去了对东道诸王的实管。
所以说整个蒙古的情况真的是乱七八糟的，现在需要蒙古诸王的力量，忽必烈并不能一道号令下去，他们就会俯首听令，唯有诱之以利，动之以情，晓之以理，方可得到他们的支持与帮助。
因此，刘秉忠建议皇子那木罕、忽哥赤主持谈判，以示诚意。
大臣郝经、李德辉、张惠等皆晓蒙语，熟悉蒙古事务，可担起说服的重任，他们都是相当稳妥之人，料来可完成任务。
对于东道诸王的攻略，刘秉忠给出了初步方案，比如铁木哥·斡赤斤汗国的实力最强，也最野心勃勃，刘秉忠建议把朝鲜给他们，别里古台汗国诸王较好说话，给些财货与羊只即可，至于哈萨尔汗国、合赤温汗国诸王或给土地或给财货以作收买等等。
看着安排妥当，忽必烈突然问道：“刘卿，你还少写了一人！”
……
注1：
袁绍死后，曹操攻打冀州，绍子谭与尚入城坚守；熙与于离城三十里下寨，虚张声势。操兵连日攻打不下。
郭嘉进曰：“袁氏废长立幼，而兄弟之间，权力相并，各自树党，急之则相救，缓之则相争；不如举兵南向荆州，征讨刘表，以候袁氏兄弟之变；变成而后击之，可一举而定也。”
后来形势的演变恰如郭嘉所料，袁氏内乱，曹操获胜。
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