武举的余波未平，朝堂上又掀起了一场更大的风暴。
风暴的源头，是赵大河的一道奏疏。
“臣请修天下官道。”赵大河站在朝堂之上，朗声说道，“自建武元年至今，大胤官道虽有修缮，然多为权宜之计。官道狭窄不平，桥梁年久失修，每逢雨季便泥泞不堪，商旅不通，军需难运。”
他展开一幅巨大的舆图，上面用朱笔标注着全国官道的现状。
“陛下请看——从京城到江南，官道宽仅丈余，两车并行尚且困难。从江南到岭南，更是山路崎岖，多段官道已损毁严重。至于西域、辽东、南疆，许多地方连官道都没有。”
李破看着那幅舆图，眉头渐渐皱起。
“户部，国库现在有多少银子？”
户部尚书上前道：“回陛下，自一条鞭法推行以来，国库岁入已增至三千万两。除去各项开支，每年可节余五百万两。”
“修官道，需要多少银子？”
赵大河道：“臣初步估算，若修天下官道，至少需要三千万两。”
此言一出，朝堂哗然。
三千万两！那是国库整整一年的收入！
“赵尚书！”有人出班道，“修官道固然重要，然三千万两之巨，岂非太过？”
说话的是礼部侍郎陈敬宗，向来以保守着称。
赵大河看他一眼：“陈侍郎觉得多？那本官给你算一笔账——每年因官道不畅，各地粮草转运损耗高达两成。单这一项，朝廷每年就要多花三百万两。再加上商旅不通导致税收减少，又损失两百万两。加起来，一年就是五百万两。”
他顿了顿，提高声音：“三千万两看似多，可六年就能回本。此后每年省下的，都是净赚！”
陈敬宗被堵得说不出话来。
李破却沉吟不语。
他知道赵大河说得有道理，但他更知道——修官道，没这么简单。
“工部。”他看向工部尚书，“你怎么看？”
工部尚书名唤孟怀安，是个干瘦的老头，在工部干了三十年，从底层一步步爬上来的。
“回陛下。”孟怀安出班道，“修官道，确实利国利民。但赵尚书说的三千万两，恐怕不够。”
赵大河一愣：“不够？”
“对。”孟怀安缓缓道，“修官道，最难的不是钱，是人。”
他展开另一幅舆图，上面标注着全国各地的山川河流。
“陛下请看——从京城到西域，要穿过河西走廊，沿途多是戈壁沙漠。从江南到岭南，要翻越无数大山，有些地方连路都没有。这些地方修官道，光是把石料运进去，就要耗费巨大的人力物力。”
他顿了顿，又道：“而且，修官道要占用大量民田。那些田地的补偿，征发民夫的工钱，都是天文数字。”
赵大河的眉头也皱了起来。
他确实没有考虑到这些。
“所以，”孟怀安说，“臣以为，修官道之事，不能一蹴而就。当分轻重缓急，先修要紧的，再修次要的。”
李破点点头：“说下去。”
孟怀安指着舆图：“臣以为，眼下最要紧的有三条——第一条，从京城到江南。这是朝廷赋税重地，每年漕运压力极大，官道修好了，能极大缓解漕运压力。”
“第二条，从京城到西域。西域初定，需驻军震慑。官道修好了，军需粮草就能及时转运。万一有事，大军也能迅速调动。”
“第三条，从江南到岭南。岭南物产丰饶，但山路崎岖，商旅难行。修好官道，岭南便不再是化外之地。”
李破听得连连点头。
“这三条官道，需要多少银子？”
孟怀安掐指算了算：“若用工部现有的匠人和民夫，每年拨银五百万两，五年可成。总计两千五百万两。”
比赵大河的估算少了五百万两。
赵大河有些不甘心，但也知道孟怀安说得在理，只能默认。
李破沉吟片刻：“那就这么定了。工部拟一个详细的章程上来，户部配合拨款。”
“臣遵旨！”
退朝后，李破把孟怀安留了下来。
“孟爱卿，朕问你——修官道，最难的是什么？”
孟怀安沉默片刻：“陛下，最难的不是钱，是人。”
“人？”
“对。”孟怀安说，“修官道要占地，占了谁的地，谁就要闹。修官道要征民夫，征了谁的丁，谁就要骂。修官道要经过哪些地方，沿途的官员、士绅，谁都想分一杯羹。”
他叹了口气：“陛下，修路容易，修人难啊。”
李破点点头：“这些，你都有准备？”
“臣在工部三十年，修了无数工程，这些事见得太多了。”孟怀安说，“臣有一策，可解此难。”
“说。”
“官道所经之地，免除三年赋税。占用民田者，按市价双倍补偿。征发民夫者，按日给薪，薪资从优。”
李破皱眉：“这样一来，花费岂不更多？”
“多花一百万两，能省去一千万两的麻烦。”孟怀安说，“陛下，银子是赚不完的，但人心若是散了，再多银子也买不回来。”
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